截至2016年8月底,財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫已收錄10313個已實施或待開發(fā)的PPP項目,覆蓋19個行業(yè),總投資預(yù)計12.3萬億人民幣,其中已簽約項目投資額超過1.4萬億人民幣。
史耀斌表示,在中國PPP市場蓬勃發(fā)展的同時,也面臨市場發(fā)展規(guī)范性等挑戰(zhàn)。在PPP市場發(fā)展速度與質(zhì)量選擇中,必須把規(guī)范和質(zhì)量放在第一位。
在此背景下,8月底9月初,財政部聯(lián)合各部委集中對第三批示范項目進行了嚴格評選,選出最有代表性的創(chuàng)新型示范項目規(guī)范和引領(lǐng)PPP市場發(fā)展。
財政部PPP中心提供給《中國經(jīng)濟周刊》的資料顯示,第三批示范項目申報,省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央部委共提交了1174個項目,涉及總投資近2.3萬億元,申報項目數(shù)和總投資額均超過前兩批示范項目申報之和。
值得說明的是,此次申報明確要求各省份申報項目數(shù)上限為50個,共有13個省份滿額申報,一定程度上表明,前兩批項目的示范效果初顯,PPP模式已經(jīng)得到越來越廣泛的關(guān)注與運用。
經(jīng)過評審,共有516個示范項目脫穎而出,占全部申報項目的44%,投資總額逾1.17萬億元。相較于第二批示范項目,項目數(shù)量翻番,投資額增加逾八成。
第三批示范項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障和其他等18個一級行業(yè)。其中,市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)四類行業(yè)項目數(shù)最多;交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投資額最大,合計占比達87%。不難看出,無論是項目數(shù)還是投資規(guī)模,這四類一級行業(yè)占比均超過2/3,說明第三批示范項目的行業(yè)集中度較高。
從各行業(yè)的投資金額上看,交通運輸類項目總投資規(guī)模超過5000億元,其次為市政工程類項目,總投資額超過3000億元,兩者占比超過70%。與第二批相比,第三批示范項目中交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目的投資金額大幅提升,新增投資額分別為4164億元、794億元、540億元;市政工程、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和其他類項目投資金額有所減少。
第三批示范項目涉及全國22個省、4個自治區(qū)、3個直轄市、4個計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共34個地區(qū),相比第二批示范項目,新增4個地區(qū),分布區(qū)域進一步擴大。
從項目數(shù)量上看,山東、云南、安徽、河北居前四位,湖北、湖南及內(nèi)蒙古并列第五位,分別為42個、40個、32個、31個、27個,合計占項目總數(shù)的43.8%,地區(qū)分布集中度相對較高。
中西部省份項目數(shù)量遠多于東部省份,一定程度上表明,中西部省份由于財力較為薄弱,相對東部地區(qū),更傾向于采用PPP模式幫助緩解財政壓力,“以時間換空間”,更好地提供公共服務(wù)。與第二批示范項目相比,大部分地區(qū)項目數(shù)量都有大幅增長;同時河南、廣西、遼寧、寧波4個地區(qū)項目數(shù)量有不同幅度的下降。
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