????民政部今天召開新聞發(fā)布會，介紹民政部貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)的有關(guān)情況。

????民政部社會救助司副司長蔣瑋介紹說，我國的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度分別獨(dú)立運(yùn)行，是我國反貧困工作中最主要的兩項(xiàng)政策工具。兩項(xiàng)制度在對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、信息共享等方面，存在著一些問題，兩項(xiàng)制度銜接得還不夠緊密。

????據(jù)介紹，2009年，國務(wù)院扶貧辦和民政部曾經(jīng)下發(fā)有關(guān)開展這兩項(xiàng)制度銜接工作的通知，但是實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，在對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理服務(wù)等方面都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

????我國目前的農(nóng)村低保制度承擔(dān)的是通過這種兜底扶貧幫助一批喪失勞動能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，任務(wù)非常艱巨，新形勢催生了指導(dǎo)意見。

????指導(dǎo)意見從四個方面提出了具體任務(wù)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧的政策銜接，符合建檔立卡條件的農(nóng)村低保對象要納入建檔立卡范圍，同時符合低保條件的要納入低保條件，在脫貧攻堅的歷史階段要保證制度的嚴(yán)肅性，要防止不經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，就納入到低保范圍，要經(jīng)過相關(guān)的審核、審批的必經(jīng)程序。

????第二，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧的對象銜接，指導(dǎo)意見提出要完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)工作中，一些家庭的收入超過了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，可能家庭財產(chǎn)狀況也不一定符合標(biāo)準(zhǔn)，但是家里有殘疾人或者大病患者，這個家庭的剛性支出就會非常大，影響了基本生活，但是不能被納入農(nóng)村低保范圍。

????為了解決這一現(xiàn)實(shí)問題，指導(dǎo)意見提出要完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，不僅僅要看他的收入狀況或者財產(chǎn)狀況，還要適當(dāng)?shù)乜紤]家庭支出情況。

????蔣瑋解釋說，指導(dǎo)意見提出了明確目標(biāo)，確保所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過了農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

????蔣瑋表示，我國目前的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以縣、市為單位制定的情況比較普遍，省級統(tǒng)籌力度比較弱。很多地方的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)被東部一些發(fā)達(dá)省份的標(biāo)準(zhǔn)“平均”了。目前，我國很多縣級農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

????因此在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，指導(dǎo)意見提出加大省級統(tǒng)籌力度，提高標(biāo)準(zhǔn)制定層級，減少區(qū)域差異。確保到2020年，全國所有縣級農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

????在管理銜接方面，指導(dǎo)意見提出了三方面要求：第一，對所有的農(nóng)村低保對象和建檔立卡戶實(shí)行動態(tài)管理，第二，縣一級民政部門和扶貧部門實(shí)行信息共享，第三，加大信息公開力度，自覺接受社會和民眾監(jiān)督。（記者王亦君）

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