實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)

　　——互聯(lián)網(wǎng)助力精準(zhǔn)扶貧脫貧的中國(guó)方案

　　作者：國(guó)家信息中心信息化研究部 張新紅

　　近日，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，落實(shí)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)的一個(gè)重要文件?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)力量和驅(qū)動(dòng)作用，凝聚全社會(huì)力量，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國(guó)人民?！缎袆?dòng)計(jì)劃》全面部署網(wǎng)絡(luò)扶貧的目標(biāo)、任務(wù)和措施，是互聯(lián)網(wǎng)助力精準(zhǔn)扶貧脫貧的中國(guó)方案。

　　一、網(wǎng)絡(luò)扶貧為推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)提供了新思路消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，全國(guó)有計(jì)劃有組織的開展大規(guī)模開發(fā)式扶貧，成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，截至2015年底，全國(guó)仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，雖然相比上年減少1442萬人，但脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。

　　4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育?！边@一論述為我國(guó)新時(shí)期下的扶貧工作指明了方向，提出了新的思路。當(dāng)前，信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量。互聯(lián)網(wǎng)分享、遠(yuǎn)程、快捷的特點(diǎn)使其在整合優(yōu)化社會(huì)資源方面具有先天優(yōu)勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，也將助力農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！焙拓毨丝凇皟刹怀睢⑷Ｕ稀泵撠毠?jiān)目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、網(wǎng)絡(luò)扶貧為增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力提供了新路徑《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程”五大工程，目標(biāo)是到2020年，網(wǎng)絡(luò)扶貧取得顯著成效，建立起網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋。

　　完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施將為網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過去十多年來，我國(guó)通過實(shí)施“村村通工程”，累計(jì)投入了900多億元，解決了約21萬個(gè)行政村和自然村通電話的問題，以及約15萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通寬帶的問題。未來，網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、信息服務(wù)工程的實(shí)施，將穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝差距，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)山區(qū)的信息化水平。

　　互聯(lián)網(wǎng)賦能效應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)扶貧提供了無限的創(chuàng)新空間。2012年12月29日至30日，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把下一代的教育工作走好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來才是根本的扶貧之策?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，“扶貧扶智齊頭并進(jìn)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+扶貧，幫助貧困人口脫貧致富，提高教育水平，阻斷貧困代際傳遞”。

　　當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)解決了信息不對(duì)稱的問題，邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取知識(shí)，借助電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，依靠眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾扶等分享經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧能夠有效地幫助貧困地區(qū)群眾“武裝腦袋、豐富口袋”，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三、網(wǎng)絡(luò)扶貧為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了新手段《行動(dòng)計(jì)劃》提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，匯聚各地區(qū)各部門資源，做好與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，面向貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！惫?jiān)目標(biāo)的必然選擇。2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要求因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡墓?jiān)目標(biāo)必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列問題。

　　網(wǎng)絡(luò)扶貧為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了新手段。按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本要求與主要途徑是六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批。六個(gè)精準(zhǔn)是，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。五個(gè)一批是，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。網(wǎng)絡(luò)扶貧通過構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為每一位貧困人口建檔立卡，有利于實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的信息采集、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)識(shí)別，推動(dòng)建立結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)帶貧機(jī)制，對(duì)單個(gè)貧困戶采取有針對(duì)性的幫扶措施，確保六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批的順利實(shí)現(xiàn)。

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