作者：中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院 項(xiàng)松林

　　第二十四次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議于2016年11月19日到20日在秘魯首都利馬召開，會(huì)議的主題是“高質(zhì)量增長(zhǎng)與人類發(fā)展”。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、亞太自貿(mào)區(qū)、互聯(lián)互通、服務(wù)業(yè)合作等問題深入交換看法。習(xí)近平主席在會(huì)上發(fā)表的《深化伙伴關(guān)系增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力》主旨演講，強(qiáng)調(diào)亞太要為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟新道路;中國(guó)在謀求自身發(fā)展的同時(shí)積極帶動(dòng)亞太國(guó)家共同發(fā)展，為本地區(qū)人民創(chuàng)造更多機(jī)遇。

　　盡管當(dāng)前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但作為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具發(fā)展活力的地區(qū)，亞太要發(fā)揮引領(lǐng)作用，采取有力協(xié)調(diào)行動(dòng)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟新道路。為進(jìn)一步推動(dòng)亞太區(qū)域增長(zhǎng)，亞太各經(jīng)濟(jì)體一方面要繼續(xù)通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展;另一方面也要推進(jìn)包括交通、通信、金融、人員交往在內(nèi)的全面互聯(lián)互通，為亞太地區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸，為本地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供充足動(dòng)力。

　　世界經(jīng)濟(jì)只有高質(zhì)量增長(zhǎng)才能克服全球化邊際收益遞減的短板，推進(jìn)人類社會(huì)向前發(fā)展。金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)始終面臨提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家接連實(shí)施“大水漫灌”的貨幣政策，雖然對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)走出衰退起到相應(yīng)作用，但政府債務(wù)居高不下、就業(yè)持續(xù)低迷、國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本面依然脆弱等問題仍在凸顯，甚至催生了國(guó)內(nèi)的民粹主義與反全球化運(yùn)動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家也是如此，盡管在近幾十年內(nèi)享受了經(jīng)濟(jì)全球化的紅利，但由于始終處于全球價(jià)值鏈分工體系中的低端地位，融入全球經(jīng)濟(jì)的邊際收益和意愿不斷遞減。世界經(jīng)濟(jì)只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，才能消除全球經(jīng)濟(jì)面臨的系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，解決因世界經(jīng)濟(jì)需要大幅下降帶來的全球產(chǎn)能過剩問題，為世界經(jīng)濟(jì)走出持續(xù)衰退泥沼找到答案。為促進(jìn)人類共同發(fā)展，未來世界各國(guó)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同合作，減少政策溢出效應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的不利影響。只有這樣，才能讓發(fā)達(dá)國(guó)家采取切實(shí)有效措施改變國(guó)內(nèi)就業(yè)低迷的現(xiàn)狀，同時(shí)讓發(fā)展中國(guó)家擺脫為全球“高污染、高消耗、高排放”的低端制造環(huán)節(jié)買單，改變世界碳排放轉(zhuǎn)移的“污染天堂”這一尷尬處境。

　　重塑全球化信心需建立常態(tài)化對(duì)話機(jī)制，APEC可發(fā)揮連接亞太的重要平臺(tái)作用。各國(guó)在區(qū)域合作中的利益確有差異，動(dòng)機(jī)出發(fā)點(diǎn)和努力方向也不盡相同，以美日歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中接連實(shí)施的“出口倍增”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，盡管有利于解決國(guó)內(nèi)失業(yè)問題，但違背了經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的大趨勢(shì)，導(dǎo)致不少新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)體不得不進(jìn)行政策調(diào)整，努力開拓內(nèi)部市場(chǎng)和其他市場(chǎng)，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變內(nèi)需，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。消除彼此分歧和矛盾的最好方法是找到建立對(duì)話機(jī)制，讓參與方盡情表達(dá)自身訴求。也只有這樣，才能在分歧和矛盾中找到各方都能滿足的最大公約數(shù)，商談出以公利為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，不斷利用經(jīng)濟(jì)連接創(chuàng)造的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)各參與方的共同發(fā)展。在目前的各種平臺(tái)中，APEC不同于東盟峰會(huì)、中日韓財(cái)政會(huì)議，是唯一一個(gè)連接亞太的對(duì)話合作平臺(tái)。這一平臺(tái)雖然有諸多不滿意，但迄今為止沒有任何一方愿意舍棄，充分說明了它的生命力和價(jià)值所在。因?yàn)樗摹熬酆?、開放、共享”軟機(jī)制，能夠把20多個(gè)經(jīng)濟(jì)體聚攏在一起，共同推動(dòng)亞太地區(qū)的市場(chǎng)開放，通過共同參與、交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)各方共同發(fā)展。

　　亞太合作的主渠道和方向是建立統(tǒng)一市場(chǎng)的亞太自貿(mào)區(qū)，讓不同發(fā)展階段的國(guó)家都能分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、自由化紅利。在亞太區(qū)域合作中，只要某一大國(guó)間發(fā)起相互競(jìng)爭(zhēng)的自由化倡議，其他經(jīng)濟(jì)體都會(huì)積極跟進(jìn)，并按照利益最大化、損失最小的原則，部署自身的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。這也是當(dāng)前世界、包括亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)的景象，幾乎每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都有自由貿(mào)易安排，其覆蓋范圍和自由化程度以及實(shí)施方式也各不相同，但均聲稱符合“關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)”第24條和“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(GATS)”第5條。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)合作中，各經(jīng)濟(jì)體對(duì)貿(mào)易投資自由化的承諾并未改變，追求生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)空間布局和產(chǎn)業(yè)國(guó)際間梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)鏈接利益依然是最大驅(qū)動(dòng)力，只不過其實(shí)現(xiàn)承諾的方式發(fā)生了變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加多元化，雙邊、次區(qū)域、小型化的聲勢(shì)更加浩大，但其固有缺點(diǎn)也暴露無(wú)疑，即自貿(mào)協(xié)定數(shù)量急劇增加，但實(shí)施效率并不高，不僅沒有給生產(chǎn)企業(yè)帶來“實(shí)惠”，反而增加了其出口的負(fù)擔(dān)，影響了自貿(mào)區(qū)安排降低微觀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高資源利用效率的目的。只有將各種形形色色的雙邊、次區(qū)域、小型多邊經(jīng)濟(jì)合作整合為亞太地區(qū)統(tǒng)一的亞太自貿(mào)區(qū)，才能真正克服這種“意大利面碗”效應(yīng)，否則經(jīng)濟(jì)合作將徒有虛名。

　　推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)要避免路徑選擇之爭(zhēng)，淡化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。當(dāng)前，亞太經(jīng)濟(jì)合作的焦點(diǎn)是如何處理競(jìng)爭(zhēng)性自由化和包容性增長(zhǎng)之爭(zhēng)，前者以TPP為代表，后者以RCEP為依托。雖然TPP和RCEP都是“高水平”的自貿(mào)安排，涉及到市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)貿(mào)易和投資等內(nèi)容。但兩者有很大差異。TPP由美國(guó)主導(dǎo)，符合發(fā)達(dá)國(guó)家以服務(wù)業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力等方面有比較優(yōu)勢(shì);而RCEP以東亞經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)，在標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍方面都超過了現(xiàn)有規(guī)定，反映了以制造業(yè)為主、出口導(dǎo)向的新興經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和訴求。實(shí)際上，TPP和RCEP的路徑之爭(zhēng)，更深層次的是包容性增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)性公平之爭(zhēng)，即“開放的區(qū)域主義”和“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展指導(dǎo)思想之爭(zhēng)。然而，亞太很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外部市場(chǎng)緊密相關(guān)，允許區(qū)域成員各自發(fā)展符合本國(guó)利益的對(duì)外合作安排，在發(fā)展區(qū)域合作的同時(shí)，也與區(qū)外國(guó)家進(jìn)行合作，以期最大程度獲得包容性增長(zhǎng)是基本訴求。APEC要繼續(xù)秉承“開放的區(qū)域主義”理念，將各種自貿(mào)方案在覆蓋范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面的交集固定下來，并向非成員有條件或無(wú)條件開放。這樣既照顧了成員國(guó)間的巨大差異，又有利于營(yíng)造大家庭氛圍，以開放、包容、務(wù)實(shí)、漸進(jìn)的方式有序推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的亞太自貿(mào)區(qū)向前發(fā)展。

　　中國(guó)智慧和中國(guó)方案有望加速亞太區(qū)域合作進(jìn)程。面對(duì)當(dāng)前亞太區(qū)域合作的分化態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)覆蓋整個(gè)地區(qū)貿(mào)易和投資自由化的茂物目標(biāo)將遙遙無(wú)期，必須整合各方面意見才能將亞太市場(chǎng)統(tǒng)一起來。目前，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則，不僅沒有顧忌大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的權(quán)益，也因?yàn)榕c其境內(nèi)的國(guó)內(nèi)法規(guī)定相互沖突，短期內(nèi)難以出現(xiàn)明顯改觀。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的逆全球化思潮不斷涌現(xiàn)，亞太經(jīng)濟(jì)合作需要新的智慧和方案，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體協(xié)同發(fā)展。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，在亞太經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著越來越重要的作用。2014年APEC北京峰會(huì)就《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》達(dá)成共識(shí)，同意啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問題的集體戰(zhàn)略研究，不僅為最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造有利條件，也讓2006年APEC越南河內(nèi)會(huì)議上提出的建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)愿景變得更為可能。目前，亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究已經(jīng)完成，涵蓋了促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，減少官僚主義壁壘，促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈及加強(qiáng)互聯(lián)互通等多個(gè)議題，研究報(bào)告很有可能在2016年APEC利馬峰會(huì)審議通過。正是因?yàn)橹袊?guó)全面系統(tǒng)地推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，才敦促各成員經(jīng)濟(jì)體面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清這一發(fā)展方向的必要性，尤其是美國(guó)大選后新當(dāng)選總統(tǒng)有可能放棄TPP的背景下，RCEP有望早日達(dá)成并成為通向亞太自貿(mào)區(qū)的主要選擇路徑，彌補(bǔ)2015年APEC馬尼拉峰會(huì)上各成員國(guó)在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上的分歧。此外，中國(guó)的“一帶一路”倡議，還可以幫助APEC成員國(guó)在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通方面大有可為，兩洋鐵路建設(shè)規(guī)劃也將在極大程度地拉近亞太國(guó)家在物理空間上的“距離”。因此，中國(guó)智慧和方案對(duì)于促進(jìn)亞太地區(qū)的交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作等價(jià)值鏈融合發(fā)揮著重要作用，必將促使更多亞太國(guó)家在貿(mào)易投資便利化、一體化上形成更為緊密的合作，促進(jìn)亞太地區(qū)共同繁榮和包容性增長(zhǎng)。