近日，海南省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》及配套性文件（瓊府辦〔2016〕238號，以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟肥锹鋵崱秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省級政府文件。它的頒布實施，是海南規(guī)范用人單位向農(nóng)民工支付工資行為、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要制度，是省委、省政府高度重視和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重大舉措，是確保全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工及時足額領(lǐng)取勞動報酬的重要規(guī)章。

　　新辦法：建設(shè)領(lǐng)域用工實施實名制管理

　　新規(guī)定：農(nóng)民工工資支付將建立專用帳戶

　　施工總承包企業(yè)在新建、擴(kuò)建、改建工程項目開工前，必須在工程所在地的委托銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶。工程項目開工建設(shè)后，建設(shè)單位須于每月１５日前按工程進(jìn)度款２５%作為人工費(fèi)用，單獨撥付到農(nóng)民工工資專用帳戶。工程施工總承包企業(yè)根據(jù)務(wù)工人員實名登記信息，將上月專業(yè)分包企業(yè)（勞務(wù)企業(yè)）、施工班組和農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的農(nóng)民工工資清單，于當(dāng)月１５日前送委托銀行，由委托銀行將工資直接劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民工個人銀行卡上。專用帳戶資金專門用于農(nóng)民工工資發(fā)放，不得挪作他用，可有效的解決工程款和農(nóng)民工工資捆綁問題，避免工程款與農(nóng)民工工資無法界定所帶來的困惑，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效的解決。

　　新要求：農(nóng)民工工資保證金全覆蓋

　　《實施意見》對農(nóng)民工保證金制度進(jìn)行了完善：一是擴(kuò)大了工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度適用范圍，從建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利水電行業(yè)擴(kuò)大到旅游、鐵路、電力及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。二是適當(dāng)提高了農(nóng)民工工資保證金繳存金額，新辦法規(guī)定，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)必須在工程開工前分別按工程中標(biāo)價2.5%繳存，不再封頂。三是建立了工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施。建設(shè)單位和施工總承包在工程項目實施工程中，1年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額30%；2年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額50%；3年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額70%；4年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額90%；5年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金免繳。四是加大了不按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金的處罰力度，對已享受減免政策的在建項目，如出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，其工程項目按工程中標(biāo)價的5%繳納、經(jīng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)先予劃支農(nóng)民工工資保證金的，必須在接到劃支通知書之日起３０日足額補(bǔ)齊，否則按２倍的數(shù)額向原帳戶繳存已劃支的農(nóng)民工工資保證金。五是推行銀行保函第三方擔(dān)保制度，有效解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題。

　　新標(biāo)準(zhǔn):省、市、縣將量化農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金

　　為切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，妥善解決因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定了農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，主要是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難或建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資時，保障其最低生活，解決重大節(jié)日及敏感時期發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的重大農(nóng)民工欠薪案件，維護(hù)社會穩(wěn)定。要求全省各級政府財政部門要單列資金作為應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，各市縣（區(qū)）政府要嚴(yán)格按照地級市不少于500萬，縣級不少于200萬的標(biāo)準(zhǔn)儲備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、重大欠薪案例高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高儲備標(biāo)準(zhǔn)，動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補(bǔ)足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲備。各市縣（區(qū)）財政部門要進(jìn)一步完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件，規(guī)范使用程序，落實追償責(zé)任。同時，省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省總工會聯(lián)合印發(fā)了《海南省農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金暫行管理辦法》，周轉(zhuǎn)金由省財政廳和省總工會共同籌集。省財政廳和省工會每年各安排1000萬元（2016-2020年），五年共籌集資金1億元。用于在本省內(nèi)與用人單位形成勞動關(guān)系，被拖欠工資且生活困難的農(nóng)民工。

　　新機(jī)制：打擊欠薪違法行為力度進(jìn)一步加強(qiáng)

　　主要是對人社部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等四部門在涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作中的職責(zé)、案件查處、移送、公安機(jī)關(guān)提前介入案件的情形及介入后公安機(jī)關(guān)要做的工作和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制工作進(jìn)行了規(guī)范。解決了人社部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等四部門關(guān)于涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接的問題。其中有三個“亮點”：一是建立拒不支付勞動報酬犯罪案件移送農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，由人力資源社會保障部門牽頭，每季度召開1次聯(lián)席會議，定期互相通報案件辦理情況，及時了解案件信息，研究解決查處拒不支付勞動報酬犯罪案件銜接工作中存在的問題，完善監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，切實發(fā)揮刑法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的有效作用。二是在工程建設(shè)領(lǐng)域，有證據(jù)證明建設(shè)單位已向施工總承包企業(yè)撥付80%以上工程款、或者施工總承包企業(yè)已向分包企業(yè)撥付80%以上工程款，但施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)仍不支付勞動者勞動報酬的，可視為“有能力支付而拒不支付勞動報酬”。三是具有下列情形之一的，人力資源社會保障部門可以提請公安機(jī)關(guān)提前介入:（一）因企業(yè)欠薪發(fā)生群體性事件，情況緊急的；（二）涉嫌犯罪行為人故意銷毀會計賬簿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿、暴力抗拒執(zhí)法的；（三）需要查封、扣押、凍結(jié)、清算涉嫌拒不支付勞動報酬當(dāng)事人財產(chǎn)的;（四）行為人惡意欠薪、惡意討薪,有可能構(gòu)成犯罪的;（五）涉案人員眾多的；（六）涉嫌跨區(qū)域犯罪的;（七）存在黑惡勢力干預(yù)的;（八）暴力抗法或阻礙執(zhí)法的;（九）采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的;（十）其它需要公安機(jī)關(guān)提前介入、聯(lián)合執(zhí)法的。

　　新舉措：惡意欠薪、欠薪逃匿者將納入“黑名單”

　　將勞動用工、工資支付等情況納入企業(yè)誠信評價體系，對惡意欠薪、欠薪逃匿的要及時納入欠薪“黑名單”，定期在新聞媒體公開曝光，對嚴(yán)重失信企業(yè)由行業(yè)主管部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

　　附：海南省各市、縣（區(qū)）投訴電話

　　省勞動監(jiān)察總隊36681119

　　海口市勞監(jiān)支隊66784629

　　瓊山區(qū)勞監(jiān)大隊65876939

　　美蘭區(qū)勞監(jiān)大隊65374425

　　龍華區(qū)勞監(jiān)大隊68530871

　　秀英區(qū)勞監(jiān)大隊68648727

　　三亞市勞監(jiān)支隊88275979

　　儋州市勞監(jiān)大隊23320779

　　文昌市勞監(jiān)大隊63211963

　　萬寧市勞監(jiān)大隊62237389

　　東方市勞監(jiān)大隊25503933

　　五指山勞監(jiān)大隊86630144

　　樂東縣勞監(jiān)大隊85596230

　　澄邁縣勞監(jiān)大隊67615385

　　臨高縣勞監(jiān)大隊28276005

　　定安縣勞監(jiān)大隊63827235

　　屯昌縣勞監(jiān)大隊67813380

　　陵水縣勞監(jiān)大隊83318965

　　昌江縣勞監(jiān)大隊26698361

　　保亭縣勞監(jiān)大隊83666063

　　瓊中縣勞監(jiān)大隊86231245

　　白沙縣勞監(jiān)大隊27725656

　　洋浦區(qū)勞監(jiān)大隊28822633?

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