為治理群眾“辦證多、辦事難”問題，去年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。一年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有超過20個省份出臺具體工作方案，全面清理各類“奇葩證明”和繁瑣手續(xù)。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，與過去相比，全國多地基層派出所和社區(qū)開證明的數(shù)量已明顯下降。不過，在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具，一些公證、銀行等非政府部門成為索要證明的大戶。

　　今年8月份，公安部等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，對共計29類開證明的情形作出明確規(guī)定。

　　據(jù)了解，北京市目前取消、調(diào)整了74項政府部門要求基層開具的各類證明；黑龍江省已在省級層面取消83種證明，其中包括合葬證明、未婚同居證明、癌癥證明等；鄭州市目前已明確取消了22項證明，其中包括外傷證明、同意骨灰取走證明、健康證明等。

　　有的地方則為證明列出“準入清單”。廣東省佛山市目前已完成1930項審批服務(wù)事項的標準化工作，在社區(qū)、村居層面列出77項村居事項列表?；菥吧鐓^(qū)居委會主任李俏麗介紹說，現(xiàn)在，社區(qū)只能開具事項清單中的證明事項，清單外的不能隨便開。

　　隨著取消“奇葩證明”各項工作的開展，目前，一些地方的社區(qū)、派出所開具證明的數(shù)量已經(jīng)明顯減少。洛陽市民政局曾統(tǒng)計，清理整頓前，洛陽市社區(qū)經(jīng)常出具證明加蓋公章的項目40余項，平均每個社區(qū)一年出具的各類證明在200份以上。洛陽市民政局負責人介紹，清理整頓后，社區(qū)出具證明項目將減少到27項，預計每個社區(qū)開具證明的數(shù)量將減少三分之一。

　　佛山市公安局治安支隊支隊長黃小龍介紹， 2012年以來，佛山各級公安機關(guān)每年開具的各類戶籍證明大約31800份；去年9月到今年9月，開具的各類證明6000多份，只有過去年平均數(shù)的五分之一。

　　記者發(fā)現(xiàn)，雖然目前開具證明的數(shù)量比之前有所減少，但是“奇葩證明”的需求仍很旺盛。

　　公安部規(guī)定，無違法犯罪記錄證明對個人一律不予以出具。然而，不少企業(yè)仍然要求求職者個人到派出所開具無違法犯罪記錄證明。

　　繼承遺產(chǎn)證明、無小三證明、無繼子證明、無養(yǎng)子證明、無私生子證明、無干兒子證明等各種關(guān)系證明，仍然讓派出所民警頭疼不已。而這些問題，國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知中就早已提出，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。

　　據(jù)了解，東部某市曾統(tǒng)計，全市總共有24項事項需要群眾提供社保證明，其中政府部門22項、非政府部門2項。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些需要提供社保證明的法律依據(jù)，僅僅是部門的通知或決定。比如，建設(shè)部關(guān)于修改《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》的決定，其中第六條規(guī)定相關(guān)單位需要“有生物、藥物檢測和建筑工程等專業(yè)的專職技術(shù)人員”，但該市除了要求專業(yè)資質(zhì)外，還要求提供社保證明。

　　另外，模糊條款也為“奇葩證明”提供了生存空間。佛山市行政體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室專職副主任蔡國雄說，在一些法律法規(guī)中，往往附有兜底條款，規(guī)定需要提供證明的還有“法律規(guī)定的其他情形”，這成為一些部門隨便要求群眾提供證明的依據(jù)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些地方取消“奇葩證明”的政策，主要針對政府部門，對社會機構(gòu)還沒有覆蓋，由此產(chǎn)生“一邊不開，一邊還在要”的窘境。

　　鄭州市民劉珍珍為辦理房產(chǎn)處理需要委托證明。公證處要求她出示單身證明，稱是對她權(quán)利的保護。但是民政局已經(jīng)不再辦理類似證明。劉珍珍認為，清理“奇葩證明”不應該使老百姓陷入兩邊“踢皮球”的困境。

　　據(jù)了解，今年7月，司法部發(fā)布關(guān)于廢止《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》的通知，明確繼承房產(chǎn)不用公證。廣東某市一公證處的工作人員告訴記者，根據(jù)繼承法，繼承遺產(chǎn)需要第一順序法定繼承人關(guān)系證明，其中子女關(guān)系包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。“7月之后，雖然不再強求這些證明，但因相關(guān)細則暫時還沒有出臺，出于謹慎考慮，公證繼承方式仍需要出具無非婚生子女等證明?！?/p>

　　李俏麗、梁恭智等基層干部反映，經(jīng)過治理，現(xiàn)在政府機關(guān)索要證明已經(jīng)相對比較規(guī)范，數(shù)量大幅減少，但公證、保險、銀行、私企等社會機構(gòu)的證明索要量很大。此外，各地治理力度、進度不一，也導致跨地區(qū)的“奇葩證明”難以禁絕。

　　多位基層干部認為，目前，一些地方推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、一門式政務(wù)服務(wù)等信息共享政策，從源頭上有效避免了各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。但是，在破除各類“信息孤島”的過程中，一些“政策夾縫”給各種無謂證明留下了滋生空間。應統(tǒng)籌建立起全國統(tǒng)一、明確的、公開的審批標準和辦法，取消互為矛盾、過時無效、無經(jīng)濟和社會效益的審批事項，徹底消除產(chǎn)生“奇葩證明”的根源。(央視記者鄭曉明)

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