新華網(wǎng)北京11月21日電（徐朋）近十多年來(lái)，隨著北京“04版總規(guī)”的實(shí)施，尤其是北京奧運(yùn)會(huì)后，南城的發(fā)展更加受到重視。為此，2010年以來(lái)，北京已經(jīng)分別實(shí)施了兩個(gè)階段的“城南行動(dòng)計(jì)劃”，分別投資2900億元和3960億元以促進(jìn)北京南城的發(fā)展。

　　目前，國(guó)家正在推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，首都第二機(jī)場(chǎng)已經(jīng)落戶南城大興，北京正在疏解非首都核心功能。在這樣的大變局下，北京南城的發(fā)展會(huì)面臨怎樣的變化？將會(huì)有哪些機(jī)遇，需要應(yīng)對(duì)哪些挑戰(zhàn)？同時(shí)，北京“南城弱、北城強(qiáng)”的局面一直長(zhǎng)期存在，如何才能改變這種慣有局面？　　

    為此，新華網(wǎng)特邀北京城市規(guī)劃方面的專家，以他們的專業(yè)視角，為我們解讀北京南城的規(guī)劃、發(fā)展情況以及南城正在面臨的變局。本期嘉賓為北京規(guī)劃學(xué)會(huì)前秘書長(zhǎng)高毅存。

　　新華網(wǎng)：北京最初提出“城南行動(dòng)計(jì)劃”的背景是什么，北京市為什么要單獨(dú)提出加強(qiáng)“南城”的發(fā)展？

　　高毅存：北京的“南城”大致指長(zhǎng)安街以南的區(qū)域，包括過(guò)去的崇文、宣武、豐臺(tái)、房山、大興和通州的南部，面積很大。在北京的城市發(fā)展史上，南城在經(jīng)濟(jì)、文化、設(shè)施配套等各方面歷來(lái)基本落后于北城。

　　近些年，奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京的城市發(fā)展帶來(lái)較大影響。國(guó)家選擇把奧運(yùn)會(huì)主要舉辦場(chǎng)地放在自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套等都相對(duì)較好的北京城北地區(qū)，并為此投入大量資源，并進(jìn)而大幅拉動(dòng)了城北的發(fā)展。

　　奧運(yùn)會(huì)舉辦前的七八年里，南城發(fā)展因此受到一定制約和延遲。這就是奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，北京2009年提出城南行動(dòng)計(jì)劃時(shí)的背景。

　　新華網(wǎng)：北京2010年到2015年實(shí)施了兩個(gè)階段的城南行動(dòng)計(jì)劃，給南城帶來(lái)了數(shù)千億元的投資。城南行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的效果怎樣，為南城帶來(lái)了哪些變化？

　　高毅存：北京的城南行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段的實(shí)施，已初見成效和成果。實(shí)際上，2015年之后，還有一些新的內(nèi)容在不斷補(bǔ)充進(jìn)去。據(jù)我了解，南城行動(dòng)計(jì)劃整體投資量很大，政府投資金額達(dá)500億，實(shí)際帶動(dòng)社會(huì)資金量大約是這個(gè)數(shù)字的8到10倍以上。

　　南城近年落地的一些大型項(xiàng)目確實(shí)帶動(dòng)了區(qū)域發(fā)展。以園博園為例，過(guò)去，園博園區(qū)域的永定河段是一片廢棄的亂河灘，充滿了建筑垃圾。南城行動(dòng)計(jì)劃提出以后，園博園的落戶給這片區(qū)域帶來(lái)面貌上的很大改變和大量商機(jī)，是第一個(gè)讓北京老百姓看到南城變化的項(xiàng)目。

　　北京對(duì)永定河已經(jīng)做了遠(yuǎn)景規(guī)劃。永定河未來(lái)將實(shí)現(xiàn)通水、通航，沿著河岸將建設(shè)5到7個(gè)濕地公園，并發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。這樣，北京南部將不但有生態(tài)、景觀上的巨大提升，而且將帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　尤其現(xiàn)在正在建設(shè)的二機(jī)場(chǎng)更是南城發(fā)展中的核心部分。

　　新華網(wǎng)：您能預(yù)判一下，大興和南城未來(lái)十年的規(guī)劃和發(fā)展情況嗎？

　　高毅存：我對(duì)南城發(fā)展充滿了預(yù)期和希望。首先，從地理上看，山地占了北京全市總面積的將近40%，且山地主要分布在北京北部、西部；平原主要都在南部和東南部。04版的北京市總體規(guī)劃中提出“兩軸、兩帶、多中心”的發(fā)展格局，“兩帶”中的生態(tài)涵養(yǎng)帶基本都在北京北部和西部，東部和南部才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。所以，將來(lái)北京真正的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局落點(diǎn)主要還是在南部和東南部，即大興、通州和房山。所以，南城雖然過(guò)去發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)在則碰上了歷史機(jī)遇。

　　在京津冀一體化的大背景下，根據(jù)總體規(guī)劃，北京將向周邊轉(zhuǎn)移和疏解非首都功能。除了首都中心大團(tuán)的功能和中央保證的功能、職能外，其他的醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)、總部基地、科研等等都要向周邊疏解。北京北部和西部為山區(qū)所限，肯定不可能大量疏解，真正有空間的還是北京的東部、南部及周邊河北的廊坊、北三縣、固安、涿州等地。因此，可以說(shuō)，北京城南具有更大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

　　新華網(wǎng)：北京在大興和南城的產(chǎn)業(yè)布局以及第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，會(huì)給南城發(fā)展帶來(lái)什么樣的變化？

　　高毅存：大興在南城各區(qū)里是重中之重，它正好在中軸線的南端。位于大興的第二機(jī)場(chǎng)將建設(shè)成為樞紐型空港。未來(lái)，鐵路、高鐵及其他的一些物流設(shè)施都將圍繞二機(jī)場(chǎng)這個(gè)中心進(jìn)行建設(shè)，周邊還將建設(shè)一個(gè)新城市，就是新航城。

　　據(jù)我了解，新航城將是在北京南部建設(shè)的一個(gè)全新城市，它的一期規(guī)模大概四五十平方公里，加上二期大約共八十到一百平方公里。南城原來(lái)的榆垡、安定、龐各莊、魏善莊等大片鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域基本都將劃入新航城。除航空外，二機(jī)場(chǎng)周邊還會(huì)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)很多保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，配套大量的交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源等等。新航城將地跨大興南部、固安和涿州一帶。屆時(shí)，北京南部將形成一個(gè)新的城市群、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　城南行動(dòng)計(jì)劃中提出推動(dòng)構(gòu)建“一軸兩帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局，其中，“一軸”就是指南中軸商務(wù)文化發(fā)展軸，“兩帶”一個(gè)指永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，一個(gè)指南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，“多園區(qū)”即麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺(tái)科技園等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。這個(gè)規(guī)劃將既拉動(dòng)南城的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，又提升南城的生態(tài)和人居品質(zhì)。

　　新華網(wǎng)：未來(lái)十年，北京南城在交通方面會(huì)有怎樣的改善？

　　高毅存：交通始終是一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。從高速公路里程、路網(wǎng)密度、軌道交通里程等幾個(gè)指標(biāo)看，南城的交通在過(guò)去相對(duì)發(fā)展不足。

　　軌道交通方面，南城現(xiàn)在已經(jīng)有了9號(hào)線、7號(hào)線、亦莊線、大興線、房山線。未來(lái)七八年內(nèi)，南城還將建設(shè)開通五到六條軌道交通線路，軌道交通將比現(xiàn)在好很多。大興的二機(jī)場(chǎng)跟現(xiàn)在的首都機(jī)場(chǎng)之間將建設(shè)快軌，16號(hào)線將從北安河伸展到宛平城，17號(hào)線將把未來(lái)科技城和亦莊一線連接起來(lái)；19號(hào)線將從牡丹園延伸到新宮，均為大站快車，能解決短時(shí)間、大運(yùn)力的問(wèn)題。8號(hào)線也要南延，從南鑼鼓巷再延伸到大興瀛海。

　　從高速路來(lái)看，現(xiàn)在北京在東、南方向至少已有京港澳、京臺(tái)、京津、京津唐這四條高速路，以后，高速路可能還會(huì)加密，以緩解目前北京往南和往東南方向的交通壓力。此外，南城已經(jīng)規(guī)劃了很多城市主干道、次干道，路網(wǎng)還將繼續(xù)加密。

　　新華網(wǎng)：在產(chǎn)城融合和職住平衡方面，南城未來(lái)十年會(huì)有什么樣的提升？

　　高毅存：產(chǎn)城融合、職住平衡是最近這些年提的比較多的，原因就是北京城市龐大，車輛保有量大，污染嚴(yán)重。在眾多解決方法中，產(chǎn)城融合和職住平衡無(wú)疑是可選方案。具體來(lái)說(shuō)，就是要盡量減少通勤交通?，F(xiàn)在，大量人群上下班通勤距離遠(yuǎn)，通勤時(shí)間長(zhǎng)，造成大量的污染和社會(huì)資源的浪費(fèi)。產(chǎn)城一體，盡量讓產(chǎn)業(yè)和居住在一起，就可以解決這個(gè)問(wèn)題。

　　北京現(xiàn)在再加上通州副中心，還不能完全解決城市結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。所以，北京未來(lái)可以發(fā)展多個(gè)城市中心，每個(gè)中心都應(yīng)該有五六十萬(wàn)人口，有產(chǎn)業(yè)、有居住，都在當(dāng)?shù)厣习?、上學(xué)、就醫(yī)、入托，這就是產(chǎn)城融合和職住平衡的意義所在。產(chǎn)城融合和職住平衡是聯(lián)系在一起的，產(chǎn)和城在一塊，職和住自然就平衡了；否則，大量人群還從城市的東頭跑到西頭、南頭跑到北頭，就不平衡了。

　　新華網(wǎng)：在居住和生態(tài)環(huán)境方面呢？

　　高毅存：北京地勢(shì)北高南低，除了夏季，常年以北風(fēng)為主，這就決定了南城處于下風(fēng)下水的位置，會(huì)受北城的影響。目前，北京已經(jīng)規(guī)劃開辟南北走向的通風(fēng)廊道，廊道內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的建筑物管理和限高，以加快空氣流動(dòng)和大氣污染物的飄散。

　　園林綠化部門可以重新規(guī)劃整理南城的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，先在布局上做好。南城可以重點(diǎn)維護(hù)好南海子公園、麋鹿苑、團(tuán)河行宮古跡，保護(hù)好南城的原始森林、古桑林。永定河沿岸再修建一批濕地公園。這樣，南城將保有一批有規(guī)模的公園。然后，努力還清小葉河、鳳河、永定河這幾大水系的河水，再通過(guò)綠廊和水系，把這些綠色生態(tài)斑塊連成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。這樣，南城的生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)逐漸改善。

　　新華網(wǎng)：現(xiàn)在，多中心發(fā)展已是世界主要城市發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，在您看來(lái)，北京南城哪幾個(gè)區(qū)域適合發(fā)展城市新中心？

　　高毅存：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大城市發(fā)展多中心是可行的。巴黎有9個(gè)城市副中心，每個(gè)副中心可能沒(méi)有很大的規(guī)模，但有自己的產(chǎn)業(yè)、有居住。巴黎在35到50公里的城市外圈還有伊芙琳、塞納爾等五座新城。東京也有5個(gè)副中心，在城市外圈50公里左右建有幾座新城。像知名的、填海造出來(lái)的筑波科學(xué)城，起初人群寥寥無(wú)幾，后來(lái)日漸繁榮，現(xiàn)在已經(jīng)很成規(guī)模，形成了很好的效益。

　　就我個(gè)人看來(lái)，北京南城應(yīng)該至少發(fā)展3到4個(gè)新城市中心。比如，大興的亦莊、黃村、新航城、房山的良鄉(xiāng)、老良鄉(xiāng)縣城等實(shí)際已經(jīng)是城市的熱點(diǎn)和核心部位，它們的配套設(shè)施建的更完善一些，就有可能形成新的城市中心或副中心。

　　新華網(wǎng)：北京的一個(gè)特點(diǎn)就是南城弱、北城強(qiáng)，北京未來(lái)怎樣才能改變這種“南弱北強(qiáng)”的局面，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展？

　　高毅存：從城市發(fā)展的路徑來(lái)說(shuō)，城市一般在早期都是非均衡發(fā)展，即有條件的重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，在城市發(fā)展的中后期，逐漸變?yōu)榫獍l(fā)展，想辦法使落后地區(qū)趕上來(lái)。北京目前大約處于城市發(fā)展的中期或是稍偏后期。北京要實(shí)現(xiàn)南北均衡發(fā)展，就要從以下幾方面著手：

　　首先，要做好產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就不可能聚人氣，如果還是修一大堆住宅，就又成臥城了，這方面失敗的教訓(xùn)太多了。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，南城已經(jīng)有前述的“兩帶”、“多園”，現(xiàn)在正在興建二機(jī)場(chǎng)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　其次，要做到產(chǎn)城一體和職住平衡。有了產(chǎn)業(yè)就會(huì)有人流，有了人流就要建住宅，有了住宅就有了人口聚集，就要有相應(yīng)的配套服務(wù)，道路、水、電、汽車，光纖等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要隨之跟上，然后還要調(diào)配一些醫(yī)療、教育等方面的資源。

　　第三，資源調(diào)配應(yīng)向南城傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南城原來(lái)只有一所大學(xué)，剩下的幾十所都在北邊。北京排名前50的中學(xué)南城只有14所。南城要產(chǎn)城一體和職住平衡的發(fā)展，相應(yīng)的教育、醫(yī)療等各方面的資源就應(yīng)該逐漸的往南城傾斜。這樣，南城才會(huì)逐漸展現(xiàn)出不同的風(fēng)貌。

　　第四，南城要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。南城很多地區(qū)是從一窮二白的狀態(tài)發(fā)展起來(lái)的，所以可以畫最新、最美的藍(lán)圖。南城的學(xué)校、住宅、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城等等都可以按現(xiàn)在低碳、節(jié)能、綠色的最新技術(shù)水準(zhǔn)來(lái)開發(fā)和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的“彎道超車”。

　　新華網(wǎng)：南城在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于什么樣的地位，能發(fā)揮什么作用？南城在發(fā)展過(guò)程中怎么協(xié)調(diào)和其他區(qū)域的關(guān)系？

　　高毅存：首先，南城是北京未來(lái)一個(gè)有潛在發(fā)展空間的地區(qū)，北部、東部、西部都有點(diǎn)飽和了，雖然并不是沒(méi)有發(fā)展空間。其次，大興和南城將來(lái)可直接與河北省的固安、廊坊等地區(qū)對(duì)接。京冀區(qū)縣之間的地方合作會(huì)逐漸浮出水面，聯(lián)系紐帶會(huì)更為增強(qiáng)。屆時(shí)，大興和固安、廊坊的聯(lián)系可能會(huì)比跟西城、東城、昌平等區(qū)域的聯(lián)系強(qiáng)得多，因?yàn)殡p方地理上相鄰。

　　未來(lái)，二機(jī)場(chǎng)和新航城將成為河北資源和北京資源的交匯對(duì)接點(diǎn)，南城將來(lái)會(huì)跟河北形成有效的互動(dòng)和連接。所以，北京向外疏解一部分功能，將帶動(dòng)與河北相鄰的幾個(gè)區(qū)縣的發(fā)展，使雙方在京津冀一體化的大棋局中做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成新的城市群。因此，北京南部將迎來(lái)良性、快速的發(fā)展。