????當?shù)貢r間12月4日,備受矚目的意大利修憲公投以大寫的“不”字落下帷幕,發(fā)起此次公投的意大利總理倫齊隨后宣布辭職。
????繼英國公投“意外”脫歐之后,又一只“黑天鵝”降臨歐洲。其背后則是民粹主義日益抬頭、歐盟逼近新的十字路口的嚴峻現(xiàn)實。
????根據(jù)意大利選舉機構的最終計票結果,本次公投的投票率高達70%,反對修憲陣營贏得超過59%的選票,支持修憲陣營只獲得約40%的選票。與半年前英國時任首相卡梅倫發(fā)起的脫歐公投類似,此次意大利修憲公投被廣泛視為意大利總理倫齊的一次政治“豪賭”。只是后者更多了一份破釜沉舟的悲壯,因為此前民調一直顯示多數(shù)意大利民眾反對修憲。實際上,此次修憲公投正是倫齊推進政治改革的背水一戰(zhàn)。2014年,年僅39歲的馬泰奧·倫齊當選意大利總理,成為意大利有史以來最年輕的政府領導人。倫齊以銳意改革著稱,意大利國內媒體給他起了個“拳擊手”的綽號,更有外媒將其與英國前首相托尼·布萊爾相提并論。
????由于歷史原因,意大利政治結構臃腫復雜,因其效率低下而廣受詬病。意大利議會的規(guī)模尤其龐大,其中包括參議員315人、眾議員630人,遠超美國國會議員總數(shù)。議會中黨派林立、相互傾軋、人浮于事,導致任何一項議案都難以在短時間內通過,涉及重大改革議題往往要延宕數(shù)年之久。這也是意大利經(jīng)濟持續(xù)低迷、淪為“歐豬國家”的重要原因。此外,意大利一些地方政府權力過大,導致全國政令不通,也被視為推進改革的主要障礙。為此,執(zhí)政兩年的倫齊痛感體制弊端,不惜賭上政治生命也要發(fā)起全民修憲公投,寄望畢其功于一役,徹底改革官僚體制,從而突破改革瓶頸。
????根據(jù)倫齊政府的方案,此次公投的主要內容是將意大利參議院席位由目前的315席減至100席,并把目前掌握在地方政府手中的部分權力轉移至中央政府。倫齊宣稱,此次修憲旨在通過給議會“瘦身”和把權力收歸中央,從而達到提高政府運行效率、加速推進改革、提振國內經(jīng)濟的目的。而在反對派看來,這只是倫齊“搶抓權力、打擊異己”的借口。改革總是會面臨強大阻力,刪減參議院席位更是一著險棋,這將直接觸動諸多意大利政客的“奶酪”,所以并不意外地遭到了強烈抵制。包括前總理貝盧斯科尼領導的意大利前進黨和極右翼的“北方聯(lián)盟”在內的在野黨都堅決反對修憲,甚至連倫齊領導的中左翼黨團內部也有不同聲音,一些憲法專家也從法律角度提出了反對意見。而鼓吹退歐的“五星運動”等右翼政黨,更是指責倫齊此舉將引發(fā)意大利政治民主的倒退,將此次修憲公投引向“民主”與“反民主”的論戰(zhàn)。
????轟轟烈烈的意大利修憲公投,以無可爭議的失敗而告終。倫齊在當?shù)貢r間12月5日凌晨召開的記者會上表示接受公投結果,并按此前承諾宣布辭職。
????意大利修憲公投結果,一度引發(fā)歐洲市場震蕩,歐元兌美元匯率應聲暴跌,創(chuàng)下20個月以來的新低,歐洲各大股市也出現(xiàn)了不同程度的下跌。市場分析認為,意大利經(jīng)濟正處于脆弱狀態(tài),修憲公投失敗和倫齊宣布辭職造成的政治不確定性,可能進一步使其受到損害。而早已深受呆賬壞賬困擾的意大利銀行業(yè)在此時更是受到格外關注,修憲公投失敗引發(fā)的市場動蕩已令投資者信心下跌。
????據(jù)悉,倫齊已于12月5日下午向總統(tǒng)馬塔雷拉遞交辭呈??偫硪宦氼A計將由財政部長帕多安暫時代理。
????隨著倫齊辭職,意大利政壇面臨新一輪博弈,很可能提前舉行大選,各派政治勢力都在摩拳擦掌。分析認為,修憲公投失敗在很大程度上說明民眾對中左翼政府不滿,給了右翼和極右翼政黨以可乘之機。歐盟輿論擔心,異軍突起的反歐政黨“五星運動”可能坐收漁利,該黨宣稱將推動舉行意大利“脫歐”公投,盡管其通過選舉掌控意大利政局的可能性不高,但其反歐傾向已經(jīng)引起歐盟擔憂。
????針對修憲公投失敗導致的市場恐慌,意大利政府和歐盟都在極力撫慰。意大利財長帕多安稱,修憲公投不會導致意大利再度陷入債務危機,因為經(jīng)濟基本面已經(jīng)得到有效提升。歐盟委員會經(jīng)濟與財政事務委員莫斯科維奇也表示,對意大利政府應對當前局面的能力有信心。針對外界普遍擔心的意大利政局波動可能觸發(fā)新的歐元危機,莫斯科維奇回應說:“歐盟有信心、有能力抵御任何政治風險,歐元區(qū)不會發(fā)生危機。”
????歐洲輿論分析認為,英國之所以能夠通過公投成功“脫歐”,意大利之所以能夠通過公投對修憲說“不”,一個重要原因就是,歐洲民眾對現(xiàn)狀極端不滿,民粹主義不斷抬頭。在債務危機、恐怖威脅和難民危機等多重挑戰(zhàn)和壓力之下,民粹主義和反全球化思潮正在歐洲大陸肆意蔓延,從歐盟及其成員國在貿(mào)易和投資政策上日趨傾向保護主義可見一斑。
????作為歐盟第四大經(jīng)濟體和歐元區(qū)重要成員國,意大利修憲公投的失敗更具有標志性意義,對歐盟的“示范效應”和“警示作用”不容小覷。(鞠輝)
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