自20世紀(jì)90年代以來，全球網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)逐漸成為人類活動的第五空間，是國家展開戰(zhàn)略博弈的新疆域。構(gòu)建適應(yīng)本國整體戰(zhàn)略需求的網(wǎng)信戰(zhàn)略，是所有大國都必須面對的使命與挑戰(zhàn)。中國自1994年全功能接入互聯(lián)網(wǎng)以來，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步；同時，在進(jìn)入新常態(tài)之后，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此宏觀背景下，2016年4月19日，中共中央總書記、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表講話，明確指出中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，是國家領(lǐng)導(dǎo)核心做出的重大戰(zhàn)略決斷。

　　其一，以人民為中心推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，是由中國共產(chǎn)黨的屬性所決定的。如總書記在2016年7月1日的講話中所指出的那樣，“不忘初心”：中國共產(chǎn)黨的成立與成長是中國歷史選擇的結(jié)果，是共產(chǎn)黨能夠把握歷史發(fā)展趨勢，持續(xù)不斷自我調(diào)整與進(jìn)化完善的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項事業(yè)，包括網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展，由這個屬性所決定，其核心只能也必然圍繞人民展開。中國共產(chǎn)黨從成立起就把為共產(chǎn)主義、社會主義而奮斗確定為自己的綱領(lǐng)，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不斷把為崇高理想奮斗的偉大實(shí)踐推向前進(jìn)。共產(chǎn)主義追求的目標(biāo)之一，就是消除資本帶來的人的異化，實(shí)現(xiàn)真正的人的自由和解放。信仰這一目標(biāo)的政黨，推進(jìn)各項事業(yè)，包括網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的事業(yè)，都必然以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展為中心。

　　其二，以人民為中心推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，是由當(dāng)前中國所處發(fā)展階段的主要矛盾所決定的。社會主義初級階段的主要矛盾，即人民日益增長的物質(zhì)文化需求和相對落后的社會生產(chǎn)能力之間的矛盾，也就是現(xiàn)代化理論中所描述的后發(fā)國家面臨的經(jīng)典矛盾，即人們對物質(zhì)生活水平的心理預(yù)期的增長速度與滿足這種預(yù)期的能力的增長速度之間存在顯著的落差。在經(jīng)歷了30年的改革開發(fā)之后，人民日趨明確的形成并提出了有效分享改革開發(fā)成果的需求；而從1949年開始的中國社會建設(shè)進(jìn)程，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，即確保人民能夠有效共享生產(chǎn)出來的物質(zhì)財富。所以，如總書記指出的那樣，在網(wǎng)信事業(yè)中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是黨的十八屆五中全會提出的一個重要觀點(diǎn)，即堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　其三，以人民為中心推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，是確保網(wǎng)信事業(yè)獲得持久動力的客觀需求所決定的。縱觀全球，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事業(yè)的發(fā)展，是在一個整體上具有開放互聯(lián)特征的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下展開的；由此網(wǎng)信事業(yè)都會面臨選擇一個中心的挑戰(zhàn)，即以人民為中心，還是以資本為中心的挑戰(zhàn)。所謂以資本為中心，就是網(wǎng)信事業(yè)服從和服務(wù)于資本增值的需求，以是否能夠在最大限度上鼓勵和促進(jìn)資本的增值，作為衡量網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；而以人民為中心，如總書記在419講話中所指出的那樣，就是要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。從歐美國家已有的經(jīng)驗(yàn)看，以資本為中心的發(fā)展模式，最終無法避免資本主義內(nèi)生結(jié)構(gòu)性缺陷的困擾，必將陷入某種程度的泡沫化、空心化。而以人民為中心的發(fā)展模式，才有可能確保與實(shí)體需求、實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，確保網(wǎng)信事業(yè)能夠獲得持久動力。

　　要堅持以人民為中心，推進(jìn)中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，需要打好一場艱苦的攻堅戰(zhàn)：

　　首先，堅持以人民為中心推進(jìn)中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，需要大力提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，繼續(xù)降低互聯(lián)網(wǎng)接入和使用的成本。截止2016年6月，根據(jù)第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》, 中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點(diǎn)。幫助仍然沒有接入互聯(lián)網(wǎng)的超過40%的民眾盡早從中國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展中獲益，仍然需要做出艱苦的努力，盡快補(bǔ)上農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及互聯(lián)網(wǎng)使用技能教育培訓(xùn)等方面的短板。

　　其次，堅持以人民為中心推進(jìn)中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，需要創(chuàng)造更加有利于民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。中國在1979年之后的戰(zhàn)略選擇，決定了不能回到低水平均等化的方向上來實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。以符合市場的方式，加上有效的政策協(xié)調(diào)，鼓勵積極踴躍的雙創(chuàng)，是確保人民能夠共享改革開放成果的關(guān)鍵所在。網(wǎng)信事業(yè)在此過程中，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，可以而且必須先行一步。政府則需要確保能夠供給有效的外部政策，削減起負(fù)面作用的藩籬。

　　其三，堅持以人民為中心推進(jìn)中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，需要構(gòu)建更加完善的監(jiān)管體系和游戲規(guī)則。網(wǎng)信事業(yè)在開放市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展，具有某種天然的“野蠻生長”傾向。這既能夠帶來巨大的短期收益，也存在顯著的風(fēng)險，尤其是非常顯著的走入過度資本化乃至唯利是圖的誤區(qū)。這會導(dǎo)致企業(yè)社會責(zé)任的外部化，以及顯而易見的負(fù)面影響。總書記在419講話中提到，“辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴(kuò)散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)?！边@是對走入誤區(qū)的四種主要表現(xiàn)形式的精準(zhǔn)概括，2016年5月發(fā)生的魏則西事件則是最新的代表性案例之一。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)而有效的管理，跳出治亂循環(huán)，考驗(yàn)相關(guān)部門的監(jiān)管能力，同時也檢驗(yàn)國家整體的治理能力。

　　第四，堅持以人民為中心推進(jìn)中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，需要更加積極主動的實(shí)現(xiàn)信息化環(huán)境下的政府流程再造。如十八屆五中全會公報所指出的，要堅持以人民為中心的發(fā)展，就要增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。對網(wǎng)信事業(yè)而言，這意味著必須加速電子政務(wù)的建設(shè)與完善，以各種方式鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，“讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。這勢必會觸及部門利益的蛋糕，也是歷來改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。2016年的雷洋事件，以及2016年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，揭示了面臨挑戰(zhàn)的艱巨性，以及政府直面挑戰(zhàn)勇敢創(chuàng)新的意志與決心。

　　中國正全力行進(jìn)在通往全面建成小康社會的道路上。如十八屆五中全會公報所指出的，建成小康社會，意味著中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

　　這是一場關(guān)系中國發(fā)展全局的深刻變革，而堅持以人民性為中心，推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，是確保這一變革取得預(yù)期成果不可或缺的戰(zhàn)略要素之一，需要所有的網(wǎng)信人共同為之努力奮斗。

　?。ㄗ髡呦担簭?fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任，副教授）