????昨日，被告北京市工商局通州分局派人到庭應(yīng)訴。 圖/通訊員 竇娟

????三年前在廣州丟了身份證的李先生如今突然發(fā)現(xiàn)，自己莫名其妙成了北京通州一家公司的法人。為此他將北京市工商行政管理局通州分局告上法院，認(rèn)為對(duì)方在涉案公司注冊(cè)登記過程中，沒有盡到審查義務(wù)，錯(cuò)誤地核準(zhǔn)了該公司成立，要求撤銷該公司的工商注冊(cè)登記。

????該案于昨日開庭審理，庭后，北京市工商局通州分局副局長王通新解釋，自從2014年商事登記改革簡(jiǎn)化了注冊(cè)企業(yè)的手續(xù)后，登記公司只要書式審查，導(dǎo)致冒用身份證登記的情況越發(fā)增多，“一年近百起”。通州法院就此召開新聞發(fā)布會(huì)作出警示及建議。

????沒來過北京 卻在北京有公司

????“我從來沒來過北京，也不認(rèn)識(shí)所謂的公司監(jiān)事石某?！鄙衔绲耐徤?，原告代理人復(fù)述李先生的話說。

????據(jù)介紹，李先生現(xiàn)在住在廣東省，2012年在廣州市丟失身份證，后補(bǔ)領(lǐng)了新的身份證。2015年底他想在廣州成立公司時(shí)卻被告知不能，因?yàn)樗诒本┮呀?jīng)注冊(cè)公司并成為法定代表人。李先生上網(wǎng)查到北京智華府城商貿(mào)有限公司(簡(jiǎn)稱智華公司)的執(zhí)行董事是他的名字。今年1月，他到被告處調(diào)取了該公司工商注冊(cè)材料，才發(fā)現(xiàn)是他人冒用了自己丟失的身份證信息注冊(cè)成立了該公司。他在該公司登記時(shí)留下的地址尋找，卻找不到辦公地址和工作人員，撥打工商備案的電話也無人接聽。

????李先生便在當(dāng)?shù)貓?bào)案，民警認(rèn)為不屬于刑事案件，無奈他向法院提起訴訟。

????誰交材料誰負(fù)責(zé) 工商稱無責(zé)

????庭上，被告由工商局通州分局副局長王通新和兩名工商局工作人員應(yīng)訴。被告答辯說，該單位是依法作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記的許可，請(qǐng)求法院駁回起訴。

????被告答辯稱，2014年12月22日，智華公司向該局提交了《內(nèi)資公司設(shè)立登記申請(qǐng)書》、《企業(yè)聯(lián)系人登記表》、《指定(委托)書》、智華公司章程、股東證明等一系列證件，經(jīng)審查，這些材料符合《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，該局依相關(guān)管理?xiàng)l例規(guī)定于同日依法做出準(zhǔn)予智華公司設(shè)立登記的決定。

????被告認(rèn)為，智華公司應(yīng)對(duì)其所提交的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記文件材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。“我局嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)提交材料進(jìn)行了審查，已盡到審查義務(wù)及合理注冊(cè)義務(wù)，行政行為并無不當(dāng)。”被告請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。

????注冊(cè)公司 無需本人到場(chǎng)

????“辦理登記的時(shí)候不需要法定代表人到場(chǎng)?！被卮鸱ㄍピ儐枙r(shí)被告說，注冊(cè)登記提交材料的真實(shí)性需要公司自己負(fù)責(zé)，工商部門只進(jìn)行書式審查。

????法官問，既然當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)材料有虛假便不會(huì)準(zhǔn)予注冊(cè)，但公司注冊(cè)后，經(jīng)利害關(guān)系人舉報(bào)發(fā)現(xiàn)此前提交的材料有虛假怎么辦？被告說，申請(qǐng)人可以到工商部門登記，一旦發(fā)現(xiàn)材料確實(shí)虛假可以撤銷，但被告表示起訴之前沒有接到過原告要求?！拔覀兇_實(shí)找過工商局信訪部門，他們說程序太復(fù)雜?！睂?duì)此，原告說只好起訴，由法院確認(rèn)。

????“這樣確實(shí)也增加了法院的行政成本，但是我們自己的手續(xù)去撤銷則很復(fù)雜，最長的兩年才撤銷下來?！蓖ズ?，王通新說，簡(jiǎn)化登記手續(xù)的確是商事改革重要的部分，工商局審查登記材料時(shí)確實(shí)沒有必要當(dāng)面審查注冊(cè)公司是否是法定代表人本人真實(shí)意思，如果有諸如李先生此類人的出現(xiàn)，工商局立案后要尋找雙方的當(dāng)事人(當(dāng)年注冊(cè)公司的人)，而法院和公安都找不到的人，工商局也很難查找，因此程序一拖很長，很多人選擇訴到法院，以求快一些。王通新表示這個(gè)問題并不僅僅是通州，各區(qū)縣也面臨同樣問題，外地更甚。

????該案未當(dāng)庭宣判。

????■ 困境

????1 簡(jiǎn)化審批流程卻增敗訴風(fēng)險(xiǎn)

????北京市工商局通州分局副局長王通新介紹，冒用身份證登記注冊(cè)公司的情況一年近百起。自2015年11月1日至2016年11月30日，通州法院行政庭共受理因原告稱其身份證件被冒用進(jìn)行公司設(shè)立、變更登記而起訴工商局要求撤銷登記行為的行政訴訟案件14件，占同期工商局為被告案件數(shù)的比例高達(dá)68%。

????行政庭法官介紹，近年來，為實(shí)現(xiàn)“方便企業(yè)辦事、簡(jiǎn)化登記手續(xù)、降低行政成本”的目標(biāo)，各級(jí)行政登記機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行簡(jiǎn)化審批流程的指導(dǎo)方針，在此種形勢(shì)下，工商行政登記機(jī)關(guān)勢(shì)必面臨更加嚴(yán)峻的審查難度和日益增加的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

????而被冒用身份注冊(cè)公司往往會(huì)給當(dāng)事人帶來很大麻煩。行政庭法官助理金濤介紹，去年有一名處級(jí)干部在升職的過程中，發(fā)現(xiàn)其本人名下有注冊(cè)公司，最后核實(shí)確認(rèn)是身份被冒用注冊(cè)了公司，但也喪失了晉升機(jī)會(huì)。后這名處長起訴工商局。

????不僅如此，金濤介紹，有的公司如果倒閉或被列為“老賴”名單，往往欠債，那么被冒用身份的當(dāng)事人就會(huì)因是該公司法定代表人惹上民事、商事甚至經(jīng)濟(jì)的官司。

????2 作假者難尋 訴訟周期長

????法官介紹，分析受理的案件發(fā)現(xiàn)，僅有部分原告已掛失并登報(bào)公告，在此種情況下，原告往往難以舉證證明其身份證是否丟失以及何時(shí)丟失，案件事實(shí)還原難度較高，基本上都需要對(duì)申請(qǐng)登記材料中個(gè)人簽名是否為原告本人所簽等關(guān)鍵性事項(xiàng)進(jìn)行鑒定。而司法鑒定程序復(fù)雜嚴(yán)格，費(fèi)用較高，不僅會(huì)給原、被告雙方造成嚴(yán)重訴累，而且還會(huì)耗費(fèi)大量司法資源。

????其次，追加當(dāng)事人繁雜。實(shí)踐中法院為查明案件事實(shí)，需要將該公司或其他股東追加為第三人，而實(shí)際情況是公司往往不存在實(shí)際經(jīng)營行為，依據(jù)其注冊(cè)地址不能進(jìn)行有效送達(dá)，其他股東也往往分散于全國各地，法院基本只能通過公告方式送達(dá)訴訟材料，完成追加程序。

????按行政訴訟法的規(guī)定，一審行政訴訟案件審理期限為6個(gè)月，但公告期間和鑒定期間均不計(jì)入法定審限。以公告程序?yàn)槔?，在此類案件中，發(fā)放起訴材料、交換證據(jù)、通知開庭以及裁判結(jié)果送達(dá)，需要進(jìn)行少則兩次，多則三到四次的公告送達(dá)，每次公告時(shí)間為60天，那么僅公告程序就需要耗費(fèi)4到8個(gè)月的時(shí)間；司法鑒定程序從申請(qǐng)、質(zhì)證、確定鑒定機(jī)構(gòu)到最終作出鑒定結(jié)論往往也需要半年左右的時(shí)間。

????因此，涉身份證件虛假工商登記行政訴訟案件通常需要一年以上的審理時(shí)間，訴訟周期非常漫長。

????■ 措施

????人不到場(chǎng) 需持身份證拍照提交

????目前，通州工商登記機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人除需提交法定文件外，還需提供股東及法定代表人的手持身份證原件照片并打印圖像，一并同設(shè)立或變更登記材料交至受理窗口。受理人員對(duì)照片及身份證件進(jìn)行核對(duì)，不一致的不予受理。

????對(duì)涉嫌提供虛假材料的代理人鎖入系統(tǒng)黑名單，限制代理資格，加強(qiáng)申請(qǐng)材料中簽字的審查，與檔案中預(yù)留簽字不一致的堅(jiān)決不予受理，并要求本人到場(chǎng)簽字。同時(shí)也在研究電子簽名在工商登記注冊(cè)中的應(yīng)用，利用技術(shù)手段提高簽字審查的準(zhǔn)確率。

????■ 建議

????身份證丟失要及時(shí)掛失

????近年來，當(dāng)事人身份證丟失遭冒用的事情并不少見，有些當(dāng)事人因此還被警方誤抓。丟失了身份證后，如何防止出現(xiàn)類似事件？北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰建議，二代身份證即便是丟失后，其信息仍然可以被讀取。因此，在丟失身份證后，應(yīng)該及時(shí)掛失。

????報(bào)案證明：如果身份證是因被盜、被搶造成的丟失，應(yīng)馬上到案發(fā)地派出所報(bào)案，派出所開具的報(bào)案證明可以有效證明原來的身份證作廢。

????補(bǔ)辦證明：如果身份證是自己不慎丟失，應(yīng)馬上到戶籍所在地派出所進(jìn)行補(bǔ)辦，開具補(bǔ)辦證明，證明丟失的身份證作廢。

????登報(bào)聲明：登報(bào)聲明可以成為一個(gè)證明身份證作廢的輔助憑證。這樣遇到身份證被冒用所帶來的麻煩時(shí)，出示報(bào)案證明、補(bǔ)辦證明或者報(bào)紙聲明，可以最大限度地為自己澄清，減少和避免承擔(dān)一些不必要的責(zé)任。

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