近日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)通報(bào)36個(gè)城市公交卡辦卡、退卡服務(wù)體驗(yàn)調(diào)查結(jié)果，服務(wù)限制條件多、收費(fèi)不合理等問(wèn)題普遍存在。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些城市，“退卡難”問(wèn)題依然突出，各個(gè)環(huán)節(jié)限制條件多多。此外，有的城市對(duì)公交卡收取數(shù)十元工本費(fèi)，而事實(shí)上其成本僅有幾元錢(qián)。

　　辦卡退卡皆限制條件多多

　　中消協(xié)調(diào)查顯示，一些城市在辦卡、退卡服務(wù)過(guò)程中設(shè)置了諸多不合理限制條件。其中，反映問(wèn)題最集中的是退卡環(huán)節(jié)。?？凇⑻m州、呼和浩特須持卡滿(mǎn)6個(gè)月才能退卡；南寧須持卡3個(gè)月后才能退卡。

　　此外，押金或余額不退的情況較為普遍，即使在卡片完好的情況下，青島、長(zhǎng)春、銀川、烏魯木齊只退卡內(nèi)余額，不退押金。在重慶，如果卡片折損、卡號(hào)不清無(wú)法識(shí)別，則押金和余額均不退。

　　南京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)一名負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法，為控制發(fā)行費(fèi)用可按照一定標(biāo)準(zhǔn)向用戶(hù)收取押金，但“公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過(guò)對(duì)用戶(hù)的業(yè)務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶(hù)單獨(dú)收取費(fèi)用?！?/p>

　　多個(gè)城市工本費(fèi)或押金明顯高于成本

　　今年4月至10月，全國(guó)工商部門(mén)開(kāi)展了整治公共企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，其中明確，公共交通企業(yè)收取的工本費(fèi)或押金不能明顯高于成本價(jià)。而由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地收取的押金在10元至30元不等，異形卡及紀(jì)念卡另有更高額度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　那么，一張IC卡的成本究竟有多少？記者近日以采購(gòu)一卡通的名義向生產(chǎn)企業(yè)咨詢(xún)。其中一家企業(yè)表示，如果采購(gòu)量超過(guò)100萬(wàn)張，每張成本1元左右。另一家企業(yè)表示，成本2元左右。

　　這些巨額押金、沉淀資金產(chǎn)生的利息，是一個(gè)不小的數(shù)字。記者發(fā)現(xiàn)，多個(gè)城市的辦卡須知中，都明確充值金額“不計(jì)息”，而押金利息的去向也并不公開(kāi)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，根據(jù)物權(quán)法中對(duì)“孳息”法律性質(zhì)的界定，押金產(chǎn)生的利息應(yīng)歸押金的所有權(quán)人?！鞍l(fā)卡企業(yè)的這種行為，已經(jīng)涉嫌違反了不當(dāng)?shù)美姆蓷l款”。而按照民法通則規(guī)定，“沒(méi)有合法依據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人”。

　　中消協(xié)表示，一些城市公交卡服務(wù)中設(shè)置的種種不合理限制條款，涉嫌違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法等法規(guī)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)清理公交服務(wù)企業(yè)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的不合理規(guī)定，督促企業(yè)完善服務(wù)措施。

　?。〒?jù)新華社北京12月8日電??記者向志強(qiáng)、趙文君、烏夢(mèng)達(dá)、楊紹功）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月09日 15 版）

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