11月24日上午，江西豐城發(fā)電廠發(fā)生“11 24”特別重大坍塌事故。圖為救援現(xiàn)場。 劉占昆 攝

　　全國人大常委會執(zhí)法檢查組：去年中國平均不到10天就有一起重特大安全事故發(fā)生

　　中新社北京12月21日電 (記者 梁曉輝張子揚(yáng))全國人大常委會副委員長張平21日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組，向全國人大常委會作關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。他指出，中國安全生產(chǎn)局面雖然總體穩(wěn)定向好，但形勢依然嚴(yán)峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。

　　“2015年全國發(fā)生了38起重特大事故，平均不到10天就有一起重特大事故發(fā)生。其中，發(fā)生特別重大事故4起，死亡289人?！睆埰秸f，檢查發(fā)現(xiàn)，中國安全生產(chǎn)法實(shí)施中存在五方面突出問題。

　　一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固?！耙恍┑胤桨踩a(chǎn)的‘紅線意識’不強(qiáng)。”張平指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，重發(fā)展輕安全的傾向又有抬頭，今年以來煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價格上漲，一些不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦、鋼廠違規(guī)偷采偷產(chǎn)，加之監(jiān)管不力，造成多起生產(chǎn)安全事故。

　　二是監(jiān)管體制機(jī)制不完善不適應(yīng)。張平指出，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位不清，存在著重復(fù)監(jiān)管和有些部門躲避監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象；一些行業(yè)和地方的安全監(jiān)管職責(zé)缺位或體制不順；對預(yù)防工作重視不夠，一些地方還停留在宣傳教育、提醒警示的層面，沒有把預(yù)防作為安全生產(chǎn)的主要日常工作來抓；監(jiān)管能力不適應(yīng)，難以適應(yīng)新形勢下的安全監(jiān)管工作要求。

　　三是安全生產(chǎn)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作滯后。“安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，需要制定相應(yīng)的配套法規(guī)和政策措施來保證法律的全面貫徹實(shí)施?！睆埰秸f，各地普遍反映，安全生產(chǎn)法的相關(guān)法規(guī)政策不配套，迫切希望國務(wù)院盡快出臺《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》，安全生產(chǎn)法要求國務(wù)院及其相關(guān)部門制定配套法規(guī)和規(guī)章的工作還沒有完全落實(shí)。

　　四是企業(yè)主體責(zé)任有的落實(shí)不到位。新修訂的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，但仍有一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)甚至違法生產(chǎn)。

　　五是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱。

　　檢查組同時提出了六方面的改進(jìn)建議：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，樹立更加積極的安全生產(chǎn)觀；加快安全生產(chǎn)法配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂；進(jìn)一步完善監(jiān)管體制；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；積極發(fā)揮市場機(jī)制作用；加強(qiáng)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

　　張平指出，安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦要加快起草《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》和法律要求制定的相關(guān)配套法規(guī)，“確保在本屆政府任期內(nèi)出臺”。同時，要強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防機(jī)制建設(shè)，“今后一個時期，國務(wù)院有關(guān)部門要在控制防止重特大事故發(fā)生的同時，逐步把工作重心放在督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制上來”。(完)

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