2016年10月，隨著第六批試點(diǎn)單位成功上線，金稅三期工程已全面覆蓋全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）國(guó)稅局、地稅局，這個(gè)作為國(guó)家電子政務(wù)“十二金”之一的大工程，終于圓滿“竣工”。金稅三期工程融合稅收征管變革和技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)一國(guó)稅、地稅征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)稅收數(shù)據(jù)大集中，成為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)、管控稅收風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)信息共享的“主引擎”“大平臺(tái)”“信息池”和“安全閥”，正助力中國(guó)稅務(wù)闊步前進(jìn)、振翅高飛。

2016年10月，隨著第六批試點(diǎn)單位成功上線，金稅三期工程已全面覆蓋全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）國(guó)稅局、地稅局，這個(gè)作為國(guó)家電子政務(wù)“十二金”之一的大工程，終于圓滿“竣工”。

　　金稅三期工程融合稅收征管變革和技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)一國(guó)稅、地稅征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)稅收數(shù)據(jù)大集中，成為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)、管控稅收風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)信息共享的“主引擎”“大平臺(tái)”“信息池”和“安全閥”，正助力中國(guó)稅務(wù)闊步前進(jìn)、振翅高飛。

　　苦干實(shí)干上下求索建成全國(guó)性稅收征管信息系統(tǒng)

　　金稅三期并不是那樣高不可攀,可望而不可及，它是一個(gè)普遍應(yīng)用的征管信息系統(tǒng)，像陽光、雨露般成為稅收工作中不可或缺的一部分。

　　稅收，一頭連著納稅人，一頭連著國(guó)家。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都有一套覆蓋全國(guó)的高效稅收征管信息系統(tǒng)。世界上沒有哪個(gè)綜合國(guó)力強(qiáng)的國(guó)家稅收征管能力會(huì)弱。

　　按照稅務(wù)總局提出的金稅三期建設(shè)構(gòu)想，要建成覆蓋所有稅種、覆蓋稅收主要工作環(huán)節(jié)、覆蓋各級(jí)國(guó)地稅機(jī)關(guān)的稅收管理信息系統(tǒng)。

　　無數(shù)稅務(wù)人勇敢地向著科技興稅之夢(mèng)披荊斬棘、執(zhí)著求索，用激情和汗水，繪制金稅三期這幢智慧大廈的施工圖，探索“國(guó)際領(lǐng)先、中國(guó)特色”的稅收信息化建設(shè)之路。

　　“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化！金稅工程是稅收工作的重要生產(chǎn)力，必將對(duì)稅收發(fā)展帶來革命性影響。”經(jīng)歷了前期的繪藍(lán)圖、打基礎(chǔ)，2013年3月，國(guó)家稅務(wù)總局黨組將建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系，作為稅收現(xiàn)代化六大體系之一，提出“兩年全面上線、四年建起穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系”的總規(guī)劃，吹響了金稅三期工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。

　　隨后，金稅三期工程經(jīng)試點(diǎn)和優(yōu)化完善，攻克了一道又一道難關(guān)，經(jīng)歷了一次又一次試驗(yàn)，攻城拔寨、勢(shì)如破竹——

　　2013年，在重慶市、山西、山東省國(guó)稅局、地稅局上線運(yùn)行；

　　2014年，系統(tǒng)優(yōu)化完善后在廣東、河南、內(nèi)蒙古上線運(yùn)行，完成了第一階段工程綜合驗(yàn)收；

　　2015年，在吉林、海南、西藏等14省、自治區(qū)上線運(yùn)行；

　　2016年，先后在上海、北京、江蘇、浙江等16個(gè)省市上線運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)了金稅三期的“全覆蓋”和“大合籠”。

　　一劍數(shù)年磨，一部奮進(jìn)史。700余個(gè)業(yè)務(wù)代碼規(guī)范，9000余外圍軟件服務(wù)接口改造，上萬個(gè)業(yè)務(wù)差異問題分析、超1億人次納稅人培訓(xùn)、510億項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)遷移……

　　特別是近兩年的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)以干就干好的決心、精益求精的匠心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，飽蘸激情書寫智慧之歌、奉獻(xiàn)之歌。

　　在積壓業(yè)務(wù)、申報(bào)業(yè)務(wù)、系統(tǒng)磨合等困難疊加期，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)采取預(yù)約辦稅、繁簡(jiǎn)分流、錯(cuò)峰申報(bào)、延時(shí)服務(wù)、線上辦稅、郵稅合作等措施，便利納稅人辦稅。湖南省國(guó)稅局編寫107萬字操作規(guī)范，繪制“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)地圖”，故障排解效率大大提升；江蘇省國(guó)、地稅依托金稅三期開發(fā)軟件全方位相互代征各種稅費(fèi)，讓納稅人上一次網(wǎng)、繳兩家稅。

　　備戰(zhàn)“金三”的日日夜夜，忘我奉獻(xiàn)的最美“金三”人，為稅務(wù)鐵軍添加了講政治、有激情、敢擔(dān)當(dāng)?shù)淖蠲雷⒛_——

　　全國(guó)先進(jìn)工作者、山東省濟(jì)南市地稅局干部王芳帶病咬牙堅(jiān)持在征管一線；還有幾天就退休的江蘇省溧陽地稅局優(yōu)秀共產(chǎn)黨員陳殿福，什么工作都沖在前、干在先，堅(jiān)持站好最后一班崗；遼寧省地稅局焦德才、王瑋夫婦將孩子托付給年邁父母；青島市地稅局王昕因過度勞累，血壓升至110-180，但依然夜以繼日在機(jī)房調(diào)試設(shè)備；浙江省臺(tái)州市國(guó)稅局50多歲的陳仁企在心臟手術(shù)恢復(fù)期間，主動(dòng)投入到每天的加班加點(diǎn)中……

　　固化改革成果 推動(dòng)稅收管理方式變革

　　近年來，隨著國(guó)稅、地稅征管體制改革的深入推進(jìn)，稅收管理方式已由事前無差別審批，向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的事中事后分類分級(jí)管理轉(zhuǎn)變，稅收工作凸顯法治化、規(guī)范化和智能化。如何將改革成果固化下來，夯實(shí)稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基？

　　“信息化不僅是技術(shù)手段、滿足應(yīng)用需求，更重要的是要發(fā)揮規(guī)范和引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的作用，依托信息技術(shù)的過程控制、痕跡管理，從源頭上保證各項(xiàng)規(guī)范的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性，確保標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范不被破壞?！倍悇?wù)總局局長(zhǎng)王軍對(duì)金稅三期寄予厚望，要求把金稅三期工程與各類規(guī)范、稅制改革、法律修訂、人事改革等工作融合起來做，以取得最大效益。

　　遠(yuǎn)飛者當(dāng)換其新羽，善筑者先清其舊基。金稅三期工程持續(xù)試點(diǎn)和優(yōu)化升級(jí)，把技術(shù)創(chuàng)新和稅收業(yè)務(wù)變革同步設(shè)計(jì)、同步施工。它不只是征管工具的改變，而且是管理方式的轉(zhuǎn)變；不是單純操作流程的優(yōu)化，而是法治思維、工作規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制在流程節(jié)點(diǎn)上的再造、固化和統(tǒng)一。

　　“以行政處罰為例，過去我們習(xí)慣把‘責(zé)令限改通知書’和‘行政處罰決定書’合并送達(dá)、合并銷號(hào)，但在金三的流程設(shè)置中，必須嚴(yán)格對(duì)兩類文書分別送達(dá)、分別銷號(hào)?！苯K省蘇州市國(guó)稅局干部薛園園深刻感受到，金三的流程設(shè)置完全依據(jù)《稅收征管法》等稅收法律法規(guī)，一切試圖越過流程的操作都將被金三自動(dòng)攔截，稅收?qǐng)?zhí)法的程序合法性通過金三的操作流程監(jiān)控得到了保障。

　　除了體現(xiàn)依法治稅精神，金稅三期工程也把稅收征管、納稅服務(wù)、出口退稅、國(guó)地稅合作等“規(guī)范”鑲嵌在軟件中、固化在流程里，實(shí)現(xiàn)不規(guī)范操作有提示、違法行為有阻斷、處理流程有跟蹤，讓群眾徹底告別“十里不同天”的沒譜感。

　　“金稅三期工程通過對(duì)業(yè)務(wù)需求規(guī)范及表單文書標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，且不允許隨意更改，改變了以往部分文書‘機(jī)內(nèi)機(jī)外兩頭做，各基層單位兩樣做’的情況。”大連市西崗區(qū)國(guó)稅局納服科副科長(zhǎng)牛雪寧說，金三統(tǒng)一涉稅流程、減并表證單書、明確崗位職責(zé)，減輕了納稅人的辦稅成本。

　　“‘金三’帶給我們的不僅僅是便捷，更是執(zhí)法的程序化、規(guī)范化。”據(jù)青島地稅市南分局辦稅服務(wù)廳主任王琴介紹，如今在作票種核定時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)最高開票限額的行政許可；在行政許可審批過程中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查詢查工作流。這種固化、規(guī)范的工作流程，可以讓稅務(wù)人員執(zhí)法更精準(zhǔn)。

　　規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法帶來執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降低。“所有業(yè)務(wù)流程、人員崗位都納入一個(gè)系統(tǒng)，采取‘流水線’、‘鏈條式’管理，全流程考核和監(jiān)督執(zhí)法過程，較過去更加透明、規(guī)范、公開，實(shí)現(xiàn)了由結(jié)果監(jiān)督到過程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變”。北京市房山區(qū)地稅局的徐睿說，金稅三期上線后，所有稅收業(yè)務(wù)由人工傳遞變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)傳遞、流程控制，用“無情”的機(jī)器管“有情”的人。

　　金稅三期工程是稅收信息化建設(shè)的最新成果，“天生”具備更強(qiáng)大的智能分析功能。它瞄準(zhǔn)并清掃舊系統(tǒng)中殘留的手工痕跡，大大提高了稅收管理質(zhì)效，讓稅務(wù)人工作變得簡(jiǎn)單。

　　“原來注銷稅務(wù)登記，需要進(jìn)入舊系統(tǒng)的一戶式模塊，手工查詢企業(yè)發(fā)票結(jié)存情況等信息。而金三可實(shí)現(xiàn)對(duì)十多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的自動(dòng)監(jiān)控和自動(dòng)提醒，真是又好又快?！彼拇ㄊ【d陽國(guó)稅直屬分局謝勉說。

　　“現(xiàn)在只需輸入納稅識(shí)別號(hào)，所有代開信息都將自動(dòng)帶出，我們只需雙擊發(fā)票代開申請(qǐng)，就可以進(jìn)入開票界面，非常方便?！焙笔∠尻柺袊?guó)稅局納服科科長(zhǎng)楊進(jìn)介紹，發(fā)票代開是一項(xiàng)占比較大的窗口業(yè)務(wù)，此舉無疑將大大減輕前臺(tái)工作壓力，進(jìn)一步縮短納稅人等待時(shí)間。

　　金稅三期工程還具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)查詢和自學(xué)習(xí)功能，能精準(zhǔn)快速地統(tǒng)計(jì)分析查詢結(jié)果，并將數(shù)據(jù)的宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，全面提升數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，滿足不同層次的需求，使得稅源管理更加細(xì)化、精致。

　　用好稅收大數(shù)據(jù)打造有分量的稅務(wù)話語體系

　　“在稅收大數(shù)據(jù)的機(jī)遇面前，更要有危機(jī)意識(shí)，更要有時(shí)不我待的緊迫感用稅收數(shù)據(jù)去打造稅務(wù)部門的話語體系。”國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息這座“金山銀庫”，更好地服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)管理。

　　金稅三期工程實(shí)現(xiàn)了全國(guó)稅收數(shù)據(jù)大集中，解決了各地系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難集中等長(zhǎng)期困擾稅收工作的老問題，為深度挖掘稅收數(shù)據(jù)價(jià)值提供更全、更新、更細(xì)、更準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為打造彰顯稅務(wù)部門價(jià)值的話語體系提供了歷史性機(jī)遇。

　　依托金稅三期工程，企業(yè)涉稅信息實(shí)現(xiàn)在區(qū)域間、層級(jí)間、部門間共享，有助于開展多層次、寬領(lǐng)域、跨區(qū)域的協(xié)作共治和共同服務(wù)，為國(guó)地稅服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合以及業(yè)務(wù)通辦、跨區(qū)域辦稅創(chuàng)造了條件，推動(dòng)納稅服務(wù)向縱深推進(jìn)。

　　“由于國(guó)地稅數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通，我們向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)報(bào)送增值稅申報(bào)表后，系統(tǒng)將自動(dòng)生成公司在地稅應(yīng)繳納的附加稅、費(fèi)金額。”武漢銀都文化傳媒股份有限公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)劉蘇娜告訴記者，如今她能在一個(gè)窗口快速申報(bào)并劃扣兩個(gè)部門的所有稅費(fèi)，報(bào)送的資料少了，比原來方便多了。

　　吉林省白山市的納稅人張慧告訴記者，她經(jīng)常跨地區(qū)給工地運(yùn)沙子，以前沙子運(yùn)到外地，受主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的限制，在當(dāng)?shù)亻_不了發(fā)票?！艾F(xiàn)在有了金三，沙子拉到哪兒，發(fā)票就開在哪兒，比原來方便多了。”依托金稅三期，湖北、海南、湖南、浙江、山東等地已經(jīng)全省通辦，全國(guó)通辦不再是夢(mèng)。

　　金稅三期還建立了強(qiáng)大的外部共享渠道，可以與第三方對(duì)接，亦可與地方特色軟件銜接，充分體現(xiàn)出系統(tǒng)開放性、共享性的特色，為深化信息共享、推動(dòng)社會(huì)共治預(yù)留了廣闊空間。

　　天津市國(guó)稅局完成金稅三期和“天津市行政許可服務(wù)與績(jī)效管理系統(tǒng)”的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立與稅務(wù)登記信息即時(shí)共享，從而在天津自貿(mào)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一證一章一票”一天辦結(jié)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造有利條件。重慶市國(guó)稅局依托金稅三期實(shí)現(xiàn)工商端稅務(wù)登記數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞，30秒內(nèi)即可清分至管轄地稅務(wù)所。

　　依托金稅三期對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用和持續(xù)優(yōu)化，稅務(wù)部門得以將以往分割孤立的數(shù)據(jù)拓展為囊括稅務(wù)端數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)端數(shù)據(jù)“四位一體”的大數(shù)據(jù)源，打開海量稅收數(shù)據(jù)這個(gè)富礦，并通過篩選、加工、整合、比對(duì)集中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)制導(dǎo)。

　　江蘇省國(guó)稅局以大數(shù)據(jù)為“千里眼”，研發(fā)“數(shù)據(jù)情報(bào)管理平臺(tái)”，全面對(duì)接金稅三期，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的智慧采集和運(yùn)用，存儲(chǔ)系統(tǒng)內(nèi)外73個(gè)部門290億條數(shù)據(jù)，建成包含模型、指標(biāo)、項(xiàng)目、案例共計(jì)731項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別庫，實(shí)現(xiàn)涉稅行業(yè)模型全覆蓋、事中事后要求全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)全覆蓋?！皵?shù)據(jù)情報(bào)管理平臺(tái)”全年自動(dòng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)信息180多萬條，全省風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成效逾260億元。

　　大數(shù)據(jù)還將推動(dòng)納稅信用體系建設(shè)。利用稅收大數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門還可以跨領(lǐng)域、跨行業(yè)跟蹤、記錄納稅人的投資、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)行為，通過清洗、整合、加工后，立體化地呈現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的真實(shí)圖像，從而評(píng)估納稅人信用情況，使稅務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)管控更具針對(duì)性。今后，諸如“走逃戶”等有過不良納稅信用記錄的納稅人將“寸步難行”。

　　在當(dāng)前如火如荼稅制改革中，金稅三期也發(fā)揮著重要的作用。“著眼稅制改革，金稅三期確有其優(yōu)勢(shì)之處，特別是在自然人稅源管理方面，真正實(shí)現(xiàn)檔案式管理，為今后地稅以自然人管理為主的稅收征管改革奠定良好基礎(chǔ)?！睆V東省中山市東區(qū)地稅局征收股副股長(zhǎng)劉文濤說。

　　“稅制改革已步入深水區(qū)，特別是個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅都需要接收、處理和分析海量數(shù)據(jù)。沒有信息化手段的支撐，全面深化稅制改革就無法推行?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，十年磨一劍的金稅三期，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供了支撐。

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