1月14日，河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了一份文件。這份名為《關(guān)于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》(豫環(huán)攻堅辦［2017］7號)的文件中規(guī)定，要進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍，實現(xiàn)市縣城全覆蓋，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，堅決杜絕全省范圍內(nèi)燃放煙花爆竹現(xiàn)象。兩天之后的1月16日，該辦再次發(fā)布文件。在這次發(fā)布的《關(guān)于進一步做好禁止燃放煙花爆竹的通知(豫環(huán)攻堅辦［2017］11號)》中規(guī)定，《關(guān)于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》(豫環(huán)攻堅辦［2017］7號)收回停實施，請各地將文件寄省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　僅僅時隔三天，河南省相關(guān)環(huán)境治理部門將通知收回。網(wǎng)絡(luò)上對于相關(guān)部門的這種做法質(zhì)疑聲不斷，有網(wǎng)友評論寫到“朝令夕改，毫無公信可言”。對于“收回停實施”的原因，該辦的一位工作人員在接受媒體采訪時表示，不能弄得太猛，要從縣級以上城市逐步地禁燃禁放，等條件成熟再擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

　　為何會出現(xiàn)這種“朝令夕改”的現(xiàn)象，國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽認(rèn)為，這一事件的核心問題在于涉及公民財產(chǎn)權(quán)的重要決策由一個成立僅4天的協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)布行政命令是不合適的。目前，很多省份都有禁放煙花爆竹的規(guī)定，其中大多數(shù)是通過地方性法規(guī)的形式，由地方人大經(jīng)過充分討論做出決定。張效羽表示，河南省發(fā)布的《關(guān)于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》屬于地方規(guī)范性文件，法律效力很低，遠不如地方人大通過的地方性法規(guī)和省級地方政府通過的規(guī)章。

　　《中華人民共和國立法法》第七十三條規(guī)定，地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)在制定時需要聽取各方面的意見，地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)該召開聽證會，聽取有關(guān)專家等方面的意見，地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群眾代表、部門、人民團體、專家等有關(guān)方面的意見。

　　《規(guī)章制定程序條例》第十四條規(guī)定，起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。第十五條規(guī)定，起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。

　　對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“政府應(yīng)該進行詳細的調(diào)研，要有依據(jù)，不能隨心所欲?！薄蛾P(guān)于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》(豫環(huán)攻堅辦［2017］7號)文件發(fā)布之后引起了當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窠?jīng)銷商的恐慌，多家煙花爆竹經(jīng)銷商聯(lián)合向相關(guān)部門遞交了一份公開信。公開信中寫到，目前，全省花炮儲存庫價值約7.5億元。一旦全面禁“炮”的通知實施，這價值7.5億元花炮應(yīng)如何處理？因此產(chǎn)生的損失又應(yīng)由誰來“買單”呢？

　　張效羽在接受記者采訪時多次表示，地方政府在通過涉及到公民、法人、其他組織切身利益的決定時必須要走重大行政決策的程序，專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、公眾參與、集體討論這些環(huán)節(jié)都必須經(jīng)過。一拍腦袋就做出的重大決策往往會出問題。

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　　北京通過地方性法規(guī)規(guī)定煙花爆竹禁燃限燃區(qū)

　　北京市在2005年出臺了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》(2005年9月9日北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過)，2011年對這一規(guī)定進行了修改。

　　《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》明確了8個禁止銷售、燃放煙花爆竹的地點：(一)文物保護單位；(二)車站、機場等交通樞紐；(三)油氣罐、站等易燃、易爆危險物品儲存場所和其他重點消防單位；(四)輸、變電設(shè)施；(五)醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；(六)山林、苗圃等重點防火區(qū)；(七)重要軍事設(shè)施；(八)市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)維護正常工作、生活秩序的要求，確定和公布的其他禁止燃放煙花爆竹的地點。同時規(guī)定，本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時至二十四時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹。五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護公共安全和公共利益的需要劃定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。

　　張效羽認(rèn)為，北京市的做法是值得肯定的，首先，市人大常委會通過地方性法規(guī)，然后，市政府就地方性法規(guī)執(zhí)行的具體問題進行部署，并且提前部署相關(guān)工作。這種做法在合法性方面比較穩(wěn)妥，公眾也比較容易接受。提前給社會做好準(zhǔn)備，執(zhí)行起來成本也比較低。

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