張 杰

　　遼寧省作為東北經濟的半壁江山，從省委、省政府到地方各級政府高度認識到重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”對東北振興經濟的極端重要性，已經全面啟動了重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”的各項攻堅戰(zhàn)。

　　近來，網(wǎng)絡上流傳的關于東北經濟“投資不過山海關”以及企業(yè)投資被“關門打狗”的傳聞不絕于耳，一石激起千層浪，關于東北地區(qū)軟環(huán)境制度建設和市場化改革的問題，再次成為引發(fā)全社會關注、討論和焦慮的焦點。帶著對東北地區(qū)市場和制度軟環(huán)境究竟建設得如何的疑問以及迫切想要探究的心情，2017年新年伊始，筆者全程參加了中央網(wǎng)信辦組織的“直擊東北經濟”遼寧行的實地調研活動，獲得了一手的豐富調研資料以及實地觀察結果。

　　一、 全面啟動優(yōu)化“軟環(huán)境”的攻堅戰(zhàn)

　　十八屆三中全會高屋建瓴地指出“要使市場在資源配置中起決定性作用”，同時，“要更好地發(fā)揮政府作用”。事實上，近年來東北經濟發(fā)展動力的持續(xù)減弱、經濟結構轉型升級所面臨的種種障礙以及經濟新舊動能轉換的相對滯后，在相當程度上是與東北地區(qū)的市場化改革相對滯后、政府和市場的功能邊界尚未得到科學認識、政府權力沒有得到合理控制和約束等制度建設方面的因素密切相關。市場化改革的相對滯后，必然會導致投資、營商軟環(huán)境的建設相對滯后；政府和市場關系沒有理順，必然會導致“官本位”和“關系型經濟”的盛行，導致推進國有企業(yè)改革所面臨的重重障礙；而政府權力沒有得到約束。必然會導致企業(yè)投資和經營活動會面臨“吃拿卡要”、不合理的稅費成本、高昂的制度性交易成本。因此，全面深化市場化改革、全面推進政府行政體系的改革，全面提升“軟環(huán)境”，已經是決定東北經濟能否振興的迫在眉睫的基礎性工作。

　　遼寧省作為東北經濟的半壁江山，從省委、省政府到地方各級政府高度認識到重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”對東北振興經濟的極端重要性，已經全面啟動了重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”的各項攻堅戰(zhàn)。

　　首先，構建最高層級的組織領導體系。迅速成立軟環(huán)境工作領導小組，以遼寧省最高領導層作為核心成員，作為統(tǒng)籌領導、組織和推進軟環(huán)境建設工作的堅實組織保障，力度之大，超乎想象。將改善和優(yōu)化軟環(huán)境工作，與“兩學一做”全面融合，從組織思想層面強化了對重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”的重要性和緊迫性的認識和共識。

　　其次，迅速排查摸底展開專項整治工作。一方面，各級政府迅速組織專門力量，全面深入調查走訪軟環(huán)境方面存在的種種問題，省直各部門全面征集梳理社會各界反映的各類問題，找準關鍵癥結所在。在排查摸底工作全面鋪開的基礎上，迅速對影響投資、營商、發(fā)展的軟環(huán)境方面存在的突出問題、關鍵問題、共性問題，開展集中專項整治工作。特別是針對政府不守誠信、項目招商不兌現(xiàn)承諾、長期占欠企業(yè)資金等突出現(xiàn)象，針對某些政府機構和政府官員亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等突出問題，重點開展整治。

　　最后，落實政府督察和媒體監(jiān)督工作。全面落實省委省政府督察室的基本職能，對相關政府部門的整改情況進行切切實實的跟蹤督察工作。將軟環(huán)境優(yōu)化和治理工作，設定為對各地區(qū)、各部門領導干部工作績效的核心考核內容。省委宣傳部組織和倡導新聞媒體主動開展明察暗訪，對負面典型及時公開曝光，強化第三方媒體的輿論監(jiān)督作用。

　　二、三大改革措施確保軟環(huán)境建設的長效性

　　重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”的建設工作，既需要政府各級層面的組織領導、強化督察以及媒體監(jiān)督“三位一體”的主動措施，更需要從構建有效的制度體系以及建立長效的執(zhí)行體系，來加以保駕護航，堅持不懈、堅韌不拔，久久為功，恪盡職守，才能取得可持續(xù)的效果，從而徹底扭轉阻礙東北地區(qū)投資和經營的軟環(huán)境方面弱勢，彌補制約東北經濟振興的制度性關鍵短板。遼寧省各級政府已經高度認識到制度建設的重要性，正在三個方面的改革措施集中發(fā)力。

　　首先，制定了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為深入推進優(yōu)化軟環(huán)境工作提供了堅實的法律保障。2016年7月至9月，在省軟環(huán)境辦、人大財經委、法制辦的共同推動下，在充分吸收了相關部門、專家學者和企業(yè)家代表的征求意見的基礎上，起草了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2016年12月省十二屆人大常委會第三十次會議滿票通過了該提案，成為遼寧省今后相當長的時期內優(yōu)化軟環(huán)境工作的法律保障。

　　其次，建立了可持續(xù)的行政體系，為深入推進優(yōu)化軟環(huán)境工作提供了扎實的執(zhí)行保障。省軟環(huán)境辦完善了《遼寧省推進軟環(huán)境建設工作方案》，明確建立組織機構、開展調查研究、制定實施方案、全面動員部署、啟動專項整治、組織檢查驗收、建立長效機制的七個方面的具體工作部署要求。同時，指導各地區(qū)建立了多層次的、具有獨立工作能力的軟環(huán)境建設工作領導機構和辦事機構，形成了上下貫通、協(xié)同通暢的一體化政府行政工作體系。

　　最后，構建了專業(yè)化的社會監(jiān)督體系，為深入推進優(yōu)化軟環(huán)境工作提供了可靠的強大輿論監(jiān)督機制。主要的改革舉措包括：依托民心網(wǎng)在全省范圍建設了“遼寧軟環(huán)境在線”平臺，作為整合接受舉報投訴、在線調查、發(fā)布軟環(huán)境建設相關文件和動態(tài)信息的專門機構；建立了軟環(huán)境監(jiān)督員制度，經過嚴格的推薦、審查、篩選、公示程度，聘請了10名不同行業(yè)的企業(yè)家代表作為軟環(huán)境監(jiān)督員；建立了省軟環(huán)境監(jiān)督員月會制度，設立了監(jiān)督員微信工作群，并開通了熱線電話。

　　三、東北經濟振興正在進行中

　　通過這次的實地調研，我們切身感受到，在政府、企業(yè)、民眾和媒體多方面綜合發(fā)力和強力推動下，遼寧省的軟環(huán)境建設已經扎扎實實地取得了初步成效，民營和外資企業(yè)也切切實實地感受到遼寧省政府推進軟環(huán)境建設工作的決心和行動，這必將為遼寧省主導產業(yè)的做大做強，經濟結構的轉型升級，經濟新舊動能的加快轉換，激發(fā)東北地區(qū)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的活力動力，提供不可低估的長效性的制度性支撐。

　　更為可喜的是，雖然經歷了一系列政治生態(tài)事件以及部分媒體對東北形象的負面沖擊事件，遼寧省各級各部門政府官員并沒有喪失發(fā)展信心和工作動力，相反，在中央對東北經濟振興的直接關心、鼓勵和指導下，正在以“5+2”和“白加黑”的工作熱情和發(fā)展責任感，全力開展以重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”建設為主線，以“圖改革、謀發(fā)展、求進步”為核心目標的各項工作。

　　感謝這次的“直擊東北經濟”遼寧行，使得我們對東北經濟的“涅槃重生”生了信心，有了希望。

　　軟環(huán)境建設在路上，東北經濟振興也就在路上！

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學中國經濟改革與發(fā)展研究院教授）

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