????編者按：1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，2016全年國內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元，比上年增長6.7%。世界銀行預(yù)測全球經(jīng)濟(jì)增速為2.4%左右，按2010年美元不變價計(jì)算，2016年中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%，仍居首位，依舊是世界經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所陳小亮指出，中國經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，不僅順利實(shí)現(xiàn)了政府工作報告制定的6.5%—7%的增長目標(biāo)，而且遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均增速（1.6%）和新興經(jīng)濟(jì)體的平均增速（4.1%）。在世界經(jīng)濟(jì)新平庸和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)能夠保持較快的發(fā)展態(tài)勢實(shí)屬不易，這很大程度上歸功于中央積極財(cái)政政策在“穩(wěn)增長”方面所做的努力。以下刊發(fā)陳小亮的獨(dú)家約稿文章以饗讀者。

????作者：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所陳小亮

????國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年中國經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，不僅順利實(shí)現(xiàn)了政府工作報告制定的6.5%—7%的增長目標(biāo)，而且遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均增速（1.6%）和新興經(jīng)濟(jì)體的平均增速（4.1%）。在世界經(jīng)濟(jì)新平庸和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)能夠保持較快的發(fā)展態(tài)勢實(shí)屬不易，這很大程度上歸功于積極財(cái)政政策在“穩(wěn)增長”方面所做的努力。中央對2016年財(cái)政政策的定調(diào)較為積極，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告都明確指出2016年“積極的財(cái)政政策要加大力度”。在充裕財(cái)政資金的支持下，國有控股投資增速從2015年的10.9%大幅提升到了2016年的18.7%，國有控股投資占全社會投資的比重則從32.4%提高到了35.7%，從而較好地起到了“穩(wěn)增長”的效果。具體而言，2016年積極財(cái)政政策全面發(fā)力“穩(wěn)增長”主要表現(xiàn)在三個方面。

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????2017年1月20日，一批國產(chǎn)車輛在江蘇連云港港口碼頭集結(jié)等待裝船出口。(耿玉和攝/光明圖片)

????財(cái)政赤字率達(dá)到近20年來的最高水平

????為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目標(biāo)，2016年政府工作報告將一般公共預(yù)算赤字率（下文簡稱赤字率）從2015年的2.3%提高到2016年的3%，這是政府公布預(yù)算赤字率年份中首次達(dá)到3%。即便2009年應(yīng)對金融危機(jī)時，中國也只是提出“財(cái)政赤字合計(jì)9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)”。

????不過，中國人民大學(xué)《宏觀政策評價報告2017》指出，政府公布的赤字率并不能準(zhǔn)確反映當(dāng)年的財(cái)政政策力度，因?yàn)椤邦A(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”實(shí)際上是當(dāng)年的財(cái)政支出，但是政府赤字率計(jì)算公式將其計(jì)入了收入端；“補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余下年支出”并不是當(dāng)年的財(cái)政支出，但是政府赤字率計(jì)算公式卻將其計(jì)入了支出端。

????因此，需要根據(jù)國際通行做法調(diào)整赤字率計(jì)算公式，即：預(yù)算赤字率=（預(yù)算支出-預(yù)算收入）/GDP，實(shí)際赤字率=（實(shí)際支出-實(shí)際收入）/GDP。調(diào)整后的計(jì)算結(jié)果表明，2016年中國的預(yù)算赤字率達(dá)到了3.2%（比政府公布的赤字率還要高出0.2個百分點(diǎn)），比2015年大幅提高了0.7個百分點(diǎn)，是近20年來的最高水平。就實(shí)際赤字率而言，2016年1—11月份中國的實(shí)際財(cái)政赤字達(dá)到了1.76萬億元，遠(yuǎn)超2015年同期的1.03萬億元，而2015年的實(shí)際赤字率（3.5%）就已經(jīng)達(dá)到近20年來的最高水平，因此可推知2016年的實(shí)際赤字率同樣將保持在歷史高位。

????2017年1月19日，縫紉工在江蘇南通一外貿(mào)服裝出口企業(yè)成衣車間加工出口日本的服裝。(許叢軍攝/光明圖片)

????政策執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，加大了財(cái)政政策的實(shí)際力度

????僅使用赤字率尚不能全面評價財(cái)政政策的力度，還應(yīng)借助政策執(zhí)行進(jìn)度加以評價，因?yàn)樨?cái)政政策存在時滯，而時滯會影響到財(cái)政政策的實(shí)際力度。以往，中國財(cái)政年底“突擊花錢”的現(xiàn)象時有發(fā)生。如果將一年的財(cái)政預(yù)算在12個月平均支出的話，每個月的財(cái)政支出僅占全年財(cái)政預(yù)算支出的8.3%。1997—2010年間，中國在各年12月份的財(cái)政支出占全年預(yù)算財(cái)政支出的比重平均高達(dá)25.4%。近幾年雖有明顯改觀，但是2015年12月財(cái)政支出占全年財(cái)政預(yù)算支出的比重仍然達(dá)到了15%?？紤]到政策時滯，突擊花掉的這部分財(cái)政資金對經(jīng)濟(jì)的刺激效果將難以在當(dāng)年顯現(xiàn)出來，因此會使得財(cái)政政策在當(dāng)年的實(shí)際力度有所下降。

????令人欣慰的是，2016年中國的財(cái)政政策執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。截至2016年第三季度末，實(shí)際財(cái)政支出已經(jīng)超過全年財(cái)政預(yù)算支出的3/4。截至2016年11月末，實(shí)際財(cái)政支出占全年財(cái)政預(yù)算支出的比重更是達(dá)到了91.8%。這是2008年全球金融危機(jī)以來中國財(cái)政支出執(zhí)行進(jìn)度最快的一年，也是2016年中國財(cái)政政策力度加大的又一重要佐證。

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????2017年1月13日，工人在江蘇連云港港口碼頭裝載出口貨物。(耿玉和攝/光明圖片)

????多項(xiàng)“準(zhǔn)財(cái)政政策”共同發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政政策的整體力度

????除了常規(guī)財(cái)政政策，政府在2016年還使用PPP和專項(xiàng)建設(shè)基金等“準(zhǔn)財(cái)政政策”輔助“穩(wěn)增長”。關(guān)于“準(zhǔn)財(cái)政政策”，雖然目前尚無權(quán)威定義，但是根據(jù)政府相關(guān)文件的表述可以看出，“準(zhǔn)財(cái)政政策”是指借助于政府資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本更好地參與到公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動。例如，財(cái)政部《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出，“強(qiáng)化財(cái)政資金政策的導(dǎo)向作用，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式”，“拉動民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域”。關(guān)于政府引導(dǎo)資金，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用”，“以易地扶貧搬遷等為重點(diǎn)科學(xué)合理使用專項(xiàng)建設(shè)基金”。

????通過回顧2016年政策執(zhí)行情況可以發(fā)現(xiàn)，“準(zhǔn)財(cái)政政策”的力度明顯加大。就PPP而言，財(cái)政部在2016年10月發(fā)布的《第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目分析報告》顯示，第三批PPP示范項(xiàng)目共有516個，投資總額達(dá)到了1.17萬億元。與2015年公布的第二批示范項(xiàng)目相比，項(xiàng)目數(shù)量翻番，投資額也達(dá)到了2015年的1.8倍。就專項(xiàng)建設(shè)基金而言，2015年專項(xiàng)建設(shè)基金投放總額為8000億元，而2016年上半年兩批項(xiàng)目的投放總額就已經(jīng)達(dá)到了1萬億元，第三批項(xiàng)目的申報在10月份就已經(jīng)開始，因此2016年專項(xiàng)建設(shè)基金的規(guī)模也大幅超過了2015年的規(guī)模。進(jìn)一步分析可知，PPP項(xiàng)目主要集中在交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目主要集中在棚戶區(qū)改造、重大水利工程、軌道交通和能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域恰好是常規(guī)財(cái)政政策“穩(wěn)增長”的主要發(fā)力點(diǎn)，因此“準(zhǔn)財(cái)政政策”能夠進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策的整體力度。

????正是得益于財(cái)政政策在上述三方面的全面發(fā)力，中國才能較為順利地完成了2016年的“穩(wěn)增長”目標(biāo)。需要注意的是，2016年財(cái)政政策的效率相對并不高。財(cái)政政策效率不高的間接證據(jù)是，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2017年不僅要“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”，而且“財(cái)政政策要更加積極有效”，由此可以反推2016年財(cái)政政策的效率可能不高。財(cái)政政策效率不高的直接證據(jù)是，積極財(cái)政政策在拉動國有控股投資增速大幅提升的同時，未能有效帶動民間投資復(fù)蘇。

????截至2016年7月末，民間投資增速下降到了2.1%的低谷，此后雖然略有反彈，但是截至12月末民間投資增速仍然只有3.2%，處于近10年來民間投資增速的低位?！逗暧^政策評價報告2017》指出，財(cái)政政策效率不高的原因在于，去產(chǎn)能背景下民間投資在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到明顯擠壓，而產(chǎn)業(yè)政策管制措施的存在則使得民間投資難以進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)尋求發(fā)展，由此導(dǎo)致財(cái)政政策難以拉動民間投資復(fù)蘇。展望2017年，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國除了需要適當(dāng)加大財(cái)政政策力度，還應(yīng)該放松產(chǎn)業(yè)政策在第三產(chǎn)業(yè)的管制。唯有此，財(cái)政政策才能“更加積極有效”，進(jìn)而“促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。

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