原標(biāo)題：去年新生1786萬二孩800萬占45%

　　2016年1月1日，我國正式實(shí)施“全面二孩”政策。昨日，國家衛(wèi)生計(jì)生委對外表示，去年我國出生人口明顯增加，是自2000年以來人口出生最多的一年。此外，二孩及以上占出生人口比重超45%。

　　去年出生人口比上一年增131萬

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，去年全年出生人口達(dá)到1786萬人；根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。

　　此前，國家統(tǒng)計(jì)局對外公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年出生人口比上年多增131萬人，人口出生率為12.95‰，而2015年的人口出生率則為12.07‰。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，二孩出生占比大幅提升。2016年的出生人口達(dá)到了1786萬，是2000年以來出生人口最高的年份。

　　數(shù)字顯示，2000年我國出生人口為1771萬人，2002年下降到1647萬人。此后，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬上下波動(dòng)。2014年以來，伴隨著生育政策調(diào)整完善，出生人口有了明顯增加。

　　楊文莊表示，去年的出生人口比“十二五”時(shí)期（2011-2015年）年均增加了140萬以上，政策效果非常明顯。

　　全面二孩政策效果符合預(yù)判

　　數(shù)據(jù)顯示，全面二孩政策落地一年來，二孩出生明顯增加。記者昨日從國家衛(wèi)計(jì)委獲悉，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年出生人口1786萬算，去年出生二孩人數(shù)超過800萬，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。

　　楊文莊表示，在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。此后，受“單獨(dú)二孩”政策影響，在2014、2015年，該幅度提升明顯。他表示，二孩比重增長主要是由于政策調(diào)整的原因。實(shí)施全面二孩政策，目前看還是完全符合預(yù)判的。

　　楊文莊認(rèn)為，2017年全面二孩政策效應(yīng)會進(jìn)一步顯現(xiàn)，生育水平穩(wěn)中有升，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間，總和生育率在1.8左右波動(dòng)。

　　北方8省份去年出生人口增加明顯

　　記者昨日獲悉，東北和華北等8省份去年出生人口增加明顯，人口基數(shù)大的省份出生人口數(shù)量大。廣東、山東、河南、河北等4省份孕婦住院分娩活產(chǎn)數(shù)超過100萬人：廣東達(dá)190萬人，山東164萬人，河南161萬人，河北108萬人。

　　楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實(shí)有差異。東北和華北的一些省份生育增加更為明顯，這反映了在北方確實(shí)有羊年效應(yīng)的影響。此外，東部地區(qū)、城市地區(qū)政策效應(yīng)要相對更明顯一些，主要因?yàn)闁|部地區(qū)、城市地區(qū)符合全面二孩政策的人群要多一些。

　　此外，目前我國除西藏和新疆外，29個(gè)省(區(qū)、市)均修訂實(shí)施了人口與計(jì)劃生育條例，增加了惠民利民服務(wù)措施?；緦?shí)現(xiàn)了國家與省級計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通，初步形成國家出生人口和生育登記信息庫。

　　釋疑1 如何處理在政策施行前出生的“二孩”？

　　地方普遍未對搶生二孩征收社會撫養(yǎng)費(fèi)

　　在“全面二孩”政策落地后，圍繞著該政策的一大焦點(diǎn)問題就是如何處理在政策施行前出生的“二孩”。

　　昨日，國家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司司長楊文莊對新京報(bào)記者表示，據(jù)其了解，對于政策施行前出生的二孩，我國許多省份都普遍沒有做出實(shí)質(zhì)性處理或征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　楊文莊認(rèn)為，在解決這個(gè)問題上應(yīng)該遵從三個(gè)原則：首先是法不溯及既往，其次是“從舊兼從輕”，第三是有利于當(dāng)事人原則。在政策調(diào)整過程中，既有法律的銜接問題，也要保持工作的穩(wěn)定，更要維護(hù)人民群眾的利益。

　　他表示，各地采取了很多措施，平穩(wěn)地處理了這個(gè)問題。希望地方按照國家人口發(fā)展的戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)地做出妥善處理。此前在執(zhí)行中，個(gè)別地方對此的理解有一些偏差?！斑@是可以理解的，需要時(shí)間來消化。到去年年底，情況已經(jīng)非常平穩(wěn)”。

　　楊文莊介紹，在“全面二孩”政策實(shí)施后，我國有20多個(gè)省份調(diào)整了本地社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。此后，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收大幅減少，征收標(biāo)準(zhǔn)大幅下降，也嚴(yán)格限制了地方的自由裁量權(quán)。他打比方稱，如果以前社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收對象有100人，現(xiàn)在可能只有5個(gè)人。

　　釋疑2 兩部門出生人口統(tǒng)計(jì)數(shù)為何相差60萬？

　　兩部門統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)不同總體判斷一致

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局此前公布的數(shù)字，去年我國全年出生人口達(dá)到1786萬人；而根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。

　　兩部門對于去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差60萬，這是為什么？

　　對此，楊文莊表示，統(tǒng)計(jì)局的1‰抽樣調(diào)查與衛(wèi)計(jì)委住院分娩活產(chǎn)數(shù)統(tǒng)計(jì)，都是國家法定的統(tǒng)計(jì)制度。兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度都有一套嚴(yán)格的科學(xué)方法和成熟的管理規(guī)定，在多年實(shí)踐中也形成了可靠的工作規(guī)范，這兩個(gè)數(shù)據(jù)都應(yīng)當(dāng)是真實(shí)可信的。

　　他解釋，由于兩項(xiàng)制度因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)渠道、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)不同，所以在統(tǒng)計(jì)結(jié)果上出現(xiàn)一些差異。統(tǒng)計(jì)局調(diào)查依托基層抽樣調(diào)查員入戶調(diào)查登記，住院分娩活產(chǎn)數(shù)依托基層的婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)案收集、匯總、上報(bào)。

　　此外，統(tǒng)計(jì)局調(diào)查是以11月1日為調(diào)查時(shí)點(diǎn)，并推算全年。住院分娩活產(chǎn)數(shù)是按月上報(bào)匯總。所以兩個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在差異，我覺得可以理解。

　　楊文莊認(rèn)為，這兩個(gè)數(shù)據(jù)有很多高度一致的地方。第一，出生人口增長的態(tài)勢趨勢是非常一致的，比如二季度以來逐月增長，第三、第四季度增長幅度加快。

　　此外，在孩次出生結(jié)構(gòu)上是一致的，二孩比重明顯上升。第三，生育水平的總體判斷也是一致的。

　　釋疑3 養(yǎng)育負(fù)擔(dān)太重不敢生二孩？

　　生育激勵(lì)政策效果一般滯后5-10年

　　全面二孩政策后，許多家庭發(fā)出了“生不起”和“不敢生”的聲音。

　　記者昨日獲悉，國家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

　　國家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平提高，養(yǎng)育子女的成本確實(shí)也在不斷增加，壓力很大。實(shí)施全面兩孩政策以后，我們通過多次調(diào)查，這個(gè)問題進(jìn)一步凸顯。有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到我國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個(gè)負(fù)擔(dān)。托育服務(wù)短缺嚴(yán)重，0-3歲嬰幼兒在我國各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例。我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護(hù)。

　　此外，楊文莊表示，近年來，大中城市房價(jià)攀升。許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育，或影響再生育的決策。同時(shí)一些用人單位，擔(dān)心女性生育二孩提高用人成本，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)，一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實(shí)不到位。母嬰設(shè)施缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面，存在著很多的顧慮。

　　他表示，中央明確提出構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵(lì)按政策生育。一方面，積極構(gòu)建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)供給。

　　此外，積極開展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

　　楊文莊表示，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，各國在鼓勵(lì)生育上，主要采取經(jīng)濟(jì)支持、提供托幼服務(wù)，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實(shí)施的效果一般有5到10年的滯后。這也提示我們需要在政策制定落實(shí)方面，加緊做、加快做。（記者李丹丹）

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