一起煤礦爆炸事故的“余震”，牽出涉及3名主管官員在內(nèi)的瞞報(bào)事件。

　　2月14日，湖南漣源發(fā)生煤礦爆炸事故，井下全部29人中，18人于當(dāng)天獲救。事發(fā)后，漣源市委宣傳部通報(bào)稱，事故共造成9人遇難。

　　昨日，婁底市政府新聞辦發(fā)布消息稱，經(jīng)核查，礦難實(shí)際遇難人數(shù)為10人，其中1人確認(rèn)被瞞報(bào)。新京報(bào)記者獲悉，17日晚，婁底市委召開緊急會議，對涉瞞報(bào)事故的責(zé)任人進(jìn)行處理，包括漣源市委常委、常務(wù)副市長梁小兵在內(nèi)的3名官員被立案調(diào)查，另有多人被警方控制。

　　事發(fā)煤礦原為政府投資

　　2月14日凌晨，漣源斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。事發(fā)時共29人下井，其中17人上井，被困12人中，當(dāng)日有1人獲救。截至14日下午，已發(fā)現(xiàn)8具遇難者遺體，尚有3人下落不明。

　　據(jù)悉，事發(fā)煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，屬高瓦斯礦井。事發(fā)后，漣源市委宣傳部曾發(fā)布情況通報(bào)稱，事故共造成9人遇難。

　　新京報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，祖保煤礦成立于2003年9月4日，屬集體所有制煤礦，注冊資本68萬元，出資人為斗笠山鎮(zhèn)企業(yè)辦公室，首任礦長為該鎮(zhèn)興家村黨支部書記劉四侯，2014年變更為劉光迪。昨日，記者多次聯(lián)系二人，電話均未予接聽。

　　斗笠山鎮(zhèn)一名居民證實(shí)，事發(fā)煤礦原為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府投資，設(shè)備較為陳舊。2013年左右，煤礦被轉(zhuǎn)賣漣源當(dāng)?shù)氐尿v飛煤業(yè)有限公司，礦長亦由騰飛煤業(yè)人員出任。

　　15日，多家媒體報(bào)道，祖保煤礦爆炸事故共造成9人死亡，3人受傷，無生命危險(xiǎn)。事發(fā)煤礦為股份制企業(yè)，證照齊全。此外，斗笠山鎮(zhèn)多名黨政官員被問責(zé)，鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長被免職。

　　多名涉案人員被警方控制

　　昨日上午，婁底市政府新聞辦通報(bào)稱，2月16日，婁底市在祖保煤礦瓦斯爆炸事故救援處置過程中，發(fā)現(xiàn)1名傷者身份存疑。婁底市委、市政府即成立專案組展開調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，祖保煤礦采用冒名頂替方式，瞞報(bào)1名遇難人員，實(shí)際遇難人數(shù)10人。

　　新京報(bào)記者從一名接近婁底市委的人士處獲悉，婁底市委于2月17日晚召開緊急會議，決定對負(fù)有責(zé)任的漣源市委常委、常務(wù)副市長梁小兵，漣源市副市長譚付民和負(fù)責(zé)事故下井人員人數(shù)核對工作的漣源市安監(jiān)局局長肖笑華立案調(diào)查。目前，婁底警方已對組織或參與冒名頂替遇難礦工事件的祖保煤礦多名工作人員采取刑事強(qiáng)制性措施。

　　上述內(nèi)部人士介紹，被采取刑事強(qiáng)制措施的人員中，即包括祖保煤礦現(xiàn)任礦長劉光迪。

　　昨日，漣源市紀(jì)委書記孫緯輝向新京報(bào)記者證實(shí)，事故發(fā)生后，婁底市組成專案組，對遇難人數(shù)進(jìn)行核查，“一個一個的對”，最終確認(rèn)瞞報(bào)事實(shí)。目前，案件由湖南省和婁底市兩級紀(jì)委牽頭。

　　■ 追問

　　當(dāng)?shù)卣疄楹尾m報(bào)遇難人數(shù)？

　　“死亡10人”為認(rèn)定較大事故與重大事故的分界點(diǎn)

　　事發(fā)3天時間，湖南漣源包括兩名副市長在內(nèi)的3名官員被追責(zé)。當(dāng)?shù)卣疄楹我獙?0名遇難者瞞報(bào)為9人？國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析，部分官員的行為動機(jī)，與當(dāng)前生產(chǎn)安全事故的分級標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。

　　新京報(bào)記者注意到，由國務(wù)院頒發(fā)、2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中，將生產(chǎn)安全事故依據(jù)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，分為一般、較大、重大和特別重大四級。其中，認(rèn)定“較大事故”與“重大事故”的分界點(diǎn)，即為死亡人數(shù)10人。

　　根據(jù)這一分級規(guī)定，造成10人以上(含)30人以下死亡者，將被定義為“重大事故”。汪玉凱介紹，事故分級不同，處置單位級別乃至問責(zé)范圍都會相應(yīng)變化。

　　在汪玉凱看來，“瞞報(bào)”與部分基層政府畸形的政績觀密切相關(guān)。他表示，基層官員在升遷時，往往會面臨重大安全突發(fā)事故“一票否決”的情況，在這種壓力下，為了防止影響升遷，部分地方官員本著僥幸心理，希望“大事化小、小事化了”，將事故影響“往下壓”。

　　為何對3名官員立案調(diào)查？

　　專家稱，縣級政府為突發(fā)安全事故的監(jiān)測、處置主體

　　新京報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中，將突發(fā)安全事故的監(jiān)測、處置責(zé)任主體，定義為“縣級”。汪玉凱稱，這一法律定義，正是此次事件中，處置漣源市涉事官員的依據(jù)。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十九條規(guī)定，有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到“及時、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)?！钡诹龡l則進(jìn)一步闡釋為，“遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息”，根據(jù)情節(jié)，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅查處瞞報(bào)事故行為，堅(jiān)決遏制特重大事故發(fā)生的通報(bào)》也明確要求，“任何單位和個人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)”。國家監(jiān)察部等六部門也聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅查處瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加大對瞞報(bào)事故行為的查處力度，依法嚴(yán)懲瞞報(bào)事故責(zé)任人”。

　　此前，北京市高級人民法院法官、行政法專家李洋曾表示，對于謊報(bào)、瞞報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)，除了按相關(guān)法規(guī)追究法律責(zé)任外，還要進(jìn)行黨內(nèi)問責(zé)?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中提到，對突發(fā)性事件“弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相”，要加重問責(zé)。

　　■ 鏈接

　　瞞報(bào)多因“死亡指標(biāo)”

　　新京報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，近年來，礦難瞞報(bào)事件并非個案，且瞞報(bào)多與安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。

　　2013年3月29日，吉林白山市吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。官方通報(bào)稱，事故造成29人遇難(30人以上為特大事故)。后經(jīng)群眾舉報(bào)核實(shí)，事故實(shí)際遇難36人，7人被瞞報(bào)。最終，吉林省副省長谷春立被記過，包括其在內(nèi)的50名相關(guān)責(zé)任人，被處以黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

　　2013年7月24日，湖南婁底新化縣共升礦業(yè)有限公司發(fā)生礦難，事故致8人死亡、3人輕傷。新化縣有關(guān)部門沒有報(bào)告實(shí)情，稱發(fā)生冒頂事故死亡2人(死亡3人以下屬于一般事故)。后經(jīng)鑒定，事故報(bào)告存在遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)行為，新化縣委書記、縣長等16人被追責(zé)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳一位負(fù)責(zé)人稱，瞞報(bào)事故本身是嚴(yán)重的違法犯罪行為，不僅破壞安全生產(chǎn)的正常秩序，且影響搶險(xiǎn)救援的最佳時機(jī)，使事故造成的危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大，性質(zhì)惡劣、影響極壞，應(yīng)該嚴(yán)肅追究相關(guān)刑事責(zé)任。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 王煜

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