近些年來，云南“不合理低價游”問題頻頻被曝光，社會影響極其惡劣。僅類似于“云南導游員因不滿游客購物消費低而辱罵游客”的案件，在我國旅游市場上就一而再、再而三地發(fā)生著。曾有業(yè)內(nèi)人士斷言，同類事件在我國旅游市場上難以絕跡。

　　而就在去年底，國家旅游局披露，云南迪慶一家名為卡瓦格博的國際旅行社違背承諾經(jīng)營“不合理低價游”，被列入不誠信旅行社“黑名單”。同時，該旅行社還被責令停業(yè)整頓一個月，并處30萬元罰款的頂格處罰。此前，江陰一家旅行社以280元的低價招募游客去云南旅游，無錫中國國際旅行社有限公司收了2名散客將他們轉(zhuǎn)到江陰這家旅行社拼團出行。旅游部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，280元的價格明顯低于成本價，而且旅行社方面拿不出相關(guān)憑證。無錫市旅游局責令無錫中國國際旅行社有限公司改正，并處人民幣3萬元罰款；發(fā)布該產(chǎn)品的江陰某旅行社也被當?shù)芈糜尾块T處以5萬元罰款。

　　據(jù)了解，目前，國家旅游局已責成20余個以云南為旅游目的地的主要客源省份旅游主管部門，與聯(lián)合督察組建立案件線索平行移交機制、聯(lián)合查辦機制；要求各地圍繞云南問題涉及的組團社線索同步開展整治行動。

　　但一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如今云南一些地方的不合理低價游已經(jīng)形成了“利益”鏈條，甚至升級演變?yōu)椤百Y產(chǎn)鏈條”，一位業(yè)內(nèi)人士批評道：“如今的執(zhí)法，光抓旅行社已經(jīng)沒有用，治標不治本，旅行社只是中間商，根源是購物店，如果能夠規(guī)范購物店的經(jīng)營，情況就會改善很多。有的黑社、黑導被監(jiān)管部門查處后，往往會換個名字重新注冊，故伎重演。當?shù)睾芏嗦眯猩绺揪褪琴徫锏觊_設(shè)的，一家旅行社被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，購物店很快就再開另外一家旅行社。在云南，不合理低價游監(jiān)管困難還在于執(zhí)法覆蓋面不夠廣泛、違法成本太低、懲罰措施較輕?！?/p>

　　不少業(yè)內(nèi)人士也指出，不合理低價游是一個由來已久的問題，可謂是旅游業(yè)的“頑疾”，僅靠法律行政的打擊、嚴懲是不夠的。過去媒體較多的是側(cè)重于宣傳“游客要懂得自我保護”等理念，但是在當下，許多游客非?？粗氐蛢r，不合理低價游之所以能夠存在，正是利用了游客的這種貪圖便宜的心理。一些選擇“一塊錢游云南”產(chǎn)品的游客，若不轉(zhuǎn)變觀念、不理性消費、不增長消費智慧，很容易掉進陷阱。只有游客轉(zhuǎn)變消費理念，“不合理低價游”騙不到人了，自然就沒有市場了。

　　云南“不合理低價游”問題頻頻被曝光，社會影響極其惡劣，引起政府、行業(yè)以及專業(yè)人士的關(guān)注。云南是全國“不合理低價游”重災區(qū)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，需要多方合作，從源頭解決。

　　云南成為“低價游”團其實就是一場賭博

　　云南是全國“不合理低價游”重災區(qū)，用業(yè)內(nèi)的話來說——都是“玉”惹的禍。

　　中旅總社國內(nèi)休閑度假部經(jīng)理張濤指出，云南存在“不合理低價游”的土壤，最開始可能是因為云南出產(chǎn)玉，這為做低價游提供了一種“可能”——“賭團”。與之相較，貴州的旅游團就沒有可以“賭”的東西。同理，海南“低價游”盛行，也是因為有“海鮮”被“利用”來做低價游。出境游中的泰國，每一條線路上都有做低價游相關(guān)的“點”，因而泰國也曾是出境游線路中“低價游”、“零負團費”的重災區(qū)。

　　記者了解到，旅游行業(yè)有個術(shù)語叫做“賭團”。通俗來說，就是旅行社接“零團費”、“一元游”的團隊時，賭的就是購物、自費項目返傭金。參團的游客購買能力越強，當?shù)亟哟穆眯猩缒玫交乜墼蕉??！?元游”相當于把寶全押在消費者身上。

　　北京一家組團社國內(nèi)部的相關(guān)負責人L經(jīng)理指出，云南是一個物產(chǎn)豐富的省份，很多游客的確也有到云南買玉的需求，但多年來，在當?shù)匦纬闪死骀湕l，當?shù)氐馁徫锏陼眯猩缰g有一個利益的交易，游客購物返給導游和旅行社的回扣特別高。商店有高額回扣的存在，就會造成旅游產(chǎn)品的低價競爭。由于利益驅(qū)使，很多旅行社愿意用低價來吸引客人，用購物來“賭”利潤，這真的是一場“賭博”。收客肯定是按照低于成本的價格收進來的，再通過購物和高額回扣來補貼真實的成本，還要從中獲利。

　　L經(jīng)理透露，一般來說，組團社不參與購物的利益分配，它們有固定利潤，其價格，是以地接供應(yīng)商提供的價格為基礎(chǔ)的 ——組團社要確保自己的利潤，真正賠錢的是地接社。而用購物去貼補成本、在商店拿回扣的也是地接社，地接社一般會通過多站購物，用回扣沖抵成本，甚至獲取暴利，在近些年來，這樣的情況不僅沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈。

　　利益鏈條升級演變?yōu)椤百Y產(chǎn)鏈條”

　　在云南，如今不只是利益鏈條更加緊密，還形成了資產(chǎn)鏈條。一些購物店，干脆把旅行社給買了，所謂的旅行社，根本就是購物店開的旅行社。旅行社當然要把客人向自家的購物店引，甚至當?shù)氐木频?、餐館都參與了進來，把吃住行游購娛幾個要素，以資產(chǎn)的方式，串聯(lián)在了一起，捆綁得也更緊密。對于幕后的大老板來說，旅行社可以賠錢、愿意賠錢，只要商場、購物店掙錢就行。而目前這種形式，在云南一些地方，逐漸更公開化了。

　　北京市法學會旅游法研究會副秘書長、北京市第二外國語學院國際法學院兼職教授李廣分析說，“旅游企業(yè)集團”有其合理性，比如萬達曾經(jīng)收購旅行社，為萬達的主題樂園輸送客源，都是合法合理的，而且也是旅游企業(yè)規(guī)?；拇筅厔?。在泰國，很多旅行社是由商場開設(shè)的，云南目前的情況也是這樣。但云南“旅游企業(yè)集團化”的問題在于，因為很多旅行社是由購物店開設(shè)的，旅行社有違規(guī)行為，一旦被查處了，背后的大老板可以馬上“明目張膽”地再開另外一家旅行社，而在當?shù)亻_旅行社的門檻并不高。

　　去年，在國家旅游局的倡導下，多家旅游企業(yè)簽訂了《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》，表示如出現(xiàn)“不合理低價游”行為，自愿接受來自監(jiān)管部門的頂格處罰。依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國旅游法》中所提及的經(jīng)營業(yè)者所應(yīng)負的法律責任，本次承諾中所提及的頂格處罰將對嚴重侵害旅游者權(quán)益的旅行社處以30萬元罰款，個人則將處以2萬元罰款。然而，按照相關(guān)規(guī)定，對于旅行社最高罰款額度為30萬元，震懾作用有限。

　　云南當?shù)氐膹臉I(yè)者透露，“對于云南一些牟取暴利的旅游企業(yè)集團來說，30萬的罰款只是‘毛毛雨’，一些老板從購物中牟取的暴利動輒千萬，30萬的罰款真不算什么！即使被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，老板再開另外一家旅行社，繼續(xù)從業(yè)就是了。”

　　云南低價游，“地方保護、不作為”現(xiàn)象嚴重

　　北京某5A級旅行社相關(guān)負責人N先生透露，打擊云南的不合理低價游，需要聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理。購物店不歸旅游局管理，不合理“商業(yè)回扣”的問題應(yīng)該由工商局來管理。政府需要加大力度進行綜合治理，既然是利益鏈條，就要從源頭上抓起——這個源頭就是“購物店”。

　　他表示，政府相關(guān)部門應(yīng)該嚴厲打擊這種商業(yè)的不正當競爭。高額回扣背后，都是消費者在買單，一塊玉賣到5000塊錢，可能本來不值500塊錢，這樣的事情本是“物價局”該管的。從產(chǎn)品定價，到回扣的問題，只有當?shù)毓ど獭⒐?、城管、旅游、物價部門聯(lián)合行動起來，才能“治理有望”。如果能把回傭降低下來，利益鏈條不復存在，情況將能得到很大的改善，雖然《旅游法》第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。但是各地工商局的實際監(jiān)督和監(jiān)管卻很不到位。

　　相對來說，云南部分地方的“保護主義”是比較嚴重的，一些當?shù)氐恼块T目光短淺。他們似乎覺得先把客人引進來，不管是在哪里消費，反正都是在云南消費，地方都是受益的。而云南省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)，比如大理、麗江、西雙版納等地的“地方保護”更嚴重。

　　據(jù)他所知，目前的國內(nèi)游，只有在云南，還存在這種叫做“段接”的行業(yè)“潛規(guī)則”?！岸谓印本褪侵冈谠颇喜煌膮^(qū)域，導游是不同的。到了一個地方，就要換當?shù)氐膶в蝸斫哟．數(shù)赜幸恍┑胤健安辉试S外邊的導游到那里去執(zhí)業(yè)”。而我們看國內(nèi)其他地區(qū)，比如長三角一帶，多年前就已經(jīng)“無障礙”，我們旅行社多年前推的“華東五市游”，實際上是跨省游，華東各省政策一致，我們只用一輛車、一個導游，就可以在華東地區(qū)暢通無阻。

　　在路上旅業(yè)總裁、北京市旅游行業(yè)協(xié)會導游分會副會長鐘暉也指出，云南的不合理低價游，確實存在當?shù)亍暗胤奖Ｗo”嚴重、當?shù)叵嚓P(guān)部門不作為的問題。一些地方靠低價游“掙了二三十年的錢”，在如今國家層面倡導“供給側(cè)改革”的大背景下，突然不能掙這筆錢了，他們自己沒有做好安排和調(diào)整?！罢鳛?、行業(yè)要自律，否則，遲早會自己砸了自己的飯碗。不自律的人，把整個云南旅游都攪黃了。而且綜合治理，也不能太泛泛，能不能考慮抓幾個重要的點？要從目的地抓、從源頭抓?！?/p>

　　N指出，云南部分地方政府目光短淺，危害甚大。游客“一朝被蛇咬十年怕井繩”，人們對云南旅游的不信任，也擴大到了對整個旅游行業(yè)的不信任，對遵紀守法的旅行社傷害也特別大。很多游客會覺得“旅行社都是騙人的，所有旅行社都是這樣黑心?！逼诖龂衣糜尉窒聸Q心抓“不合理低價游”，政府下狠心來規(guī)范這個市場，為從業(yè)者提供良性競爭環(huán)境。

　　■?解決之道

　　加大聯(lián)合執(zhí)法力度，引入懲罰性賠償機制

　　李廣認為，目前《旅游法》本身的判罰力度是夠的，但還需要引入其他法律。在有關(guān)案件中，其他“市場管理類”法律的監(jiān)管、執(zhí)行力度還不夠。

　　比如，一些運營低價游的旅行社，同時侵犯了消費者的“知情權(quán)”，違反了《消費者權(quán)益保護法》的相關(guān)規(guī)定。這些旅行社并沒有把“強迫必須進購物店”等寫進旅游合同里，當然他們更不敢寫進合同，否則就觸犯了《旅游法》，但是他們沒有寫進合同的，也違反了《消費者權(quán)益保護法》。同時，運營“一元游云南”的旅行社，更涉嫌“低價傾銷”和“不正當競爭”，違反了《反不正當競爭法》的相關(guān)規(guī)定。

　　李廣進一步指出，在一些涉及不合理低價的案件中，一些導游的行為已經(jīng)觸犯了《民法》、《刑法》，就要按照《民法》、《刑法》來判罰。比如一些導游涉嫌非法拘禁游客、限制游客的人身自由，程度較輕的，不屬于犯罪，可能只涉及治安處罰和民事賠償。這要從限制游客人身自由的時間、強度上、以及是否使用暴力(輕微暴力)、是否造成嚴重后果等來判斷。具有毆打、侮辱游客情節(jié)的，要從重處罰，嚴重者可判刑。

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出，在“不合理低價游”案件中，旅游、公安、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、物價等部門需要聯(lián)合介入，深入進行線索排查、突擊檢查、調(diào)查取證，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與處罰標準，依法從嚴進行處罰，同時對問題旅行社順藤摸瓜，以案查案，不僅要抓違法的旅行社和導游，更要抓背后的“購物鏈條”操縱者。而現(xiàn)行法律處罰力度過輕，且光整治表象沒有意義，單純的處罰也無法根治目前國內(nèi)旅游行業(yè)產(chǎn)生的諸多問題，最根本的是需要將有限的法律資源與執(zhí)法資源集中起來對違規(guī)行為進行打擊。

　　中國旅游未來研究會副會長劉思敏則認為，沒有引入懲罰性賠償機制也是“不合理低價游”屢禁不止的一大原因。要保證對“不合理低價游”的打擊效果，則必須對現(xiàn)行的旅游法規(guī)進行修改，進一步加大懲罰性賠償?shù)牧Χ龋瑫r降低旅游者的維權(quán)成本，增加維權(quán)收益。

　　■?旅行社聲音

　　組團社主動拒絕“不合理低價團”上線

　　●孫立群，國旅總社旅游度假部總經(jīng)理

　　旅游企業(yè)要設(shè)立底線。從旅行社角度來說，為了保護消費者，一方面，我們拒絕不合理低價團上線。從商業(yè)規(guī)范來說，很簡單，我們不追求低價，地接社給的產(chǎn)品價格低于常理的，我們在采購的時候不會選擇。

　　另一方面，要推動國內(nèi)游產(chǎn)品和消費的升級，主動適應(yīng)和引領(lǐng)大眾旅游時代的需求。如今，旅游消費個性化、特色化、休閑化、品質(zhì)化、多樣化更加明顯，?我們開發(fā)了一些純玩無購物的小包團產(chǎn)品，注重品質(zhì)和游覽質(zhì)量，未來，我們也會繼續(xù)朝這個方向努力。

　　游客主動“拋棄低價游市場”杜絕其生存空間

　　●張濤，中旅總社國內(nèi)休閑度假部經(jīng)理

　　3980元的云南游和1980元的云南游在目前的北京旅游市場上同時存在，乍一看，行程安排是一模一樣的，但是對體驗值要求更高的、或者比較理性成熟的游客會選擇價格高的那一款產(chǎn)品，他們可以踏踏實實地在景區(qū)里玩上半天時間，而選擇1980元云南游的客人，要做好心理準備，他們進的購物店肯定會很多。為什么一些正規(guī)旅行社也要同時做3989元和1980元的云南旅游團？因為目前的市場需求在。

　　靠行政手段，可以去打擊不合理低價游，但是要想徹底將“不合理低價游”從市場上根除掉，只能靠游客自己主動“拋棄這個市場”，而不是僅僅依靠政府將之打壓下去。

　　如今新的現(xiàn)象是，中旅總社在北京市場上的“高端團”、“純玩團”產(chǎn)品是越來越好賣的，當越來越多的游客認識到低價游的體驗不好，主動提出“我們要純玩團”，主動摒棄低價團，“不合理低價游”才會真正沒有了生存的空間。

　　■?專家聲音

　　云南“不合理低價游”，歷史和地域等多重因素交織

　　●李廣，北京市法學會旅游法研究會副秘書長、北京市第二外國語學院國際法學院兼職教授

　　●云南“不合理低價游”，歷史和地域等多重因素交織分析，首先應(yīng)該肯定的是，云南旅游資源豐富，古城、雪山、少數(shù)民族風情、以及氣候條件等方面的旅游吸引力很強，然而云南距離以北京為中心的首都經(jīng)濟圈、以上海為中心的華東經(jīng)濟圈、以及華中經(jīng)濟圈等客源地距離都比較遠，去云南旅游有昂貴的交通成本，一般的正價機票，往返就需要五六千元。為了能把旅游成本降下來，“購物”成為手段。

　　●云南地域范圍大。昆明、大理、麗江、香格里拉等旅游目的地之間的距離也很遠，在云南本地旅游的交通成本也很高，完全擺脫旅行社有困難，這也成為旅行社的“獲利點”，讓旅行社有更多的“操作空間”，方便一些黑旅行社埋一些“坑”。

　　●當?shù)氐穆糜瓮撂禺a(chǎn)，暴利空間大。云南有玉石、中草藥等資源，而這些玉石、中草藥的價值、價格有時候很難衡量和判斷。

　　●云南地區(qū)靠近東南亞新馬泰和港澳，低價游、零負團費的現(xiàn)象是從早期出境游中的新馬泰、港澳等地蔓延過來的，云南受影響較大。

　　●在國內(nèi)，除了北京、上海以外，云南恐怕是最早發(fā)展成為旅游目的地的地區(qū)，長期以來，云南都是很多人在國內(nèi)旅游的“首選”。云南旅游發(fā)展得早，市場化程度高，國內(nèi)游發(fā)展過程中“不規(guī)范”的問題在云南暴露得更為明顯。

　　專題采寫/新京報記者 張雪松

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