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　　明明早已停止經(jīng)營(yíng)，卻不辦理企業(yè)注銷手續(xù)，名存實(shí)亡的“影子企業(yè)”攪亂著市場(chǎng)的正常秩序。截至目前，甘肅省已注銷8000余戶長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)的“影子企業(yè)”。對(duì)空掛企業(yè)該如何管？記者在甘肅進(jìn)行了采訪。

　　注銷周期長(zhǎng)、成本高，影響經(jīng)營(yíng)者退出市場(chǎng)的積極性

　　如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，你會(huì)在停業(yè)后立刻進(jìn)行工商注銷登記嗎？如果不注銷，你是否還會(huì)一如既往地報(bào)送企業(yè)年報(bào)？

　　近日，在甘肅省蘭州市政務(wù)服務(wù)中心的大廳內(nèi)，記者隨機(jī)采訪了幾位前來工商局窗口辦理手續(xù)的個(gè)體工商戶。大部分人給出的答案是否定的?！坝袝r(shí)候真要是忙起來，可能就顧不上報(bào)送年報(bào)了。”個(gè)體戶陳先生告訴記者，按時(shí)公示年度報(bào)告信息是企業(yè)的職責(zé)所在，但要說不報(bào)送有啥害處，自己還真不太清楚。

　　一些企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，不開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)，既不報(bào)送年度報(bào)告、進(jìn)行納稅申報(bào)，也未辦理注銷登記，長(zhǎng)期處于“空掛”狀態(tài)，有人將此類企業(yè)稱為“影子企業(yè)”。

　　商事制度改革以來，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作要求，以信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管模式被逐步構(gòu)建起來。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的放低，市場(chǎng)主體數(shù)量比改革前有了較大幅度的增長(zhǎng)。然而并不是每一次創(chuàng)業(yè)都能成功，有的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善停業(yè)，辦理注銷的手續(xù)卻不那么簡(jiǎn)單。

　　在蘭州市政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)站上，記者找到了“公司（包括分公司）注銷登記”的說明，企業(yè)在工商部門辦理注銷一般需要經(jīng)過清算組備案、報(bào)紙公告、正式注銷等程序?！叭绻^程順利的話，注銷辦理至少需要50天以上，期間還得到國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、銀行、公安等部門辦理相關(guān)手續(xù)?！标愊壬f，周期長(zhǎng)、成本高的注銷過程，也會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者退出市場(chǎng)的積極性。

　　另一方面，商事制度改革后，工商部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管由前置審批變?yōu)橹饕揽渴轮?、事后監(jiān)管，企業(yè)自行申報(bào)年度報(bào)告，工商部門進(jìn)行抽查，核實(shí)申報(bào)內(nèi)容是否準(zhǔn)確屬實(shí)?！?014年出臺(tái)的《企業(yè)信息公示暫行條例》沒有設(shè)定行政處罰強(qiáng)制措施，廢止了企業(yè)因未年檢而吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律規(guī)定，所以企業(yè)進(jìn)行注銷的積極性也不高?！备拭C省工商局法規(guī)處副處長(zhǎng)魏義銘說，這也在一定程度上造成了“影子企業(yè)”數(shù)量的快速增長(zhǎng)。

　　甘肅省工商局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該省2014和2015連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)有16028戶。而據(jù)蘭州市工商局統(tǒng)計(jì)，2014年該市有近22%的企業(yè)未申報(bào)企業(yè)年報(bào)，同時(shí)還有部分企業(yè)在登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法找到。

　　企業(yè)“空掛”有危害，妨礙市場(chǎng)公平

　　“企業(yè)‘空掛’存在一定程度的主觀故意，有鉆空子之嫌，不能把企業(yè)‘空掛’現(xiàn)象與年報(bào)政策缺乏強(qiáng)制性的行政處罰措施畫上等號(hào)?！碧m州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)者王思遠(yuǎn)說。

　　“企業(yè)是否選擇如實(shí)、及時(shí)申報(bào)企業(yè)年報(bào)，以及停止?fàn)I業(yè)后是否去工商部門進(jìn)行注銷，與其自身的經(jīng)營(yíng)管理情況息息相關(guān)?！碧m州一家企業(yè)的部門主管周亞俐認(rèn)為，“現(xiàn)在申報(bào)年報(bào)只需要在工商部門的網(wǎng)站在線完成，和以前繁瑣的手續(xù)形成了強(qiáng)烈對(duì)比，所有的紙質(zhì)材料都不需要了，也不用在辦事大廳排長(zhǎng)隊(duì)交材料。”

　　為了督促和提醒企業(yè)按時(shí)參加年報(bào)，甘肅省工商部門每年都會(huì)通過門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、短信平臺(tái)、戶外LED大屏及印制相關(guān)宣傳材料進(jìn)行宣傳，轄區(qū)工商所對(duì)管轄企業(yè)實(shí)地上門進(jìn)行催辦，但收效不大。

　　“空掛”的企業(yè)會(huì)給市場(chǎng)帶來哪些危害呢？

　　“這些企業(yè)擠占了名稱、土地等社會(huì)資源，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系的建設(shè)，增加了行政管理成本，扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)失真，影響政府客觀科學(xué)決策?！备拭C省工商局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清理吊銷“影子企業(yè)”，將有效擠壓市場(chǎng)主體數(shù)量的“水分”，還原市場(chǎng)的本來面目。

　　去年5月，國(guó)家工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未依法報(bào)送年度報(bào)告且未進(jìn)行納稅申報(bào)的企業(yè)進(jìn)行清理。截至目前，甘肅全省已注銷企業(yè)11017戶，吊銷企業(yè)8780戶，注銷企業(yè)里包含正常注銷的企業(yè)。

　　年報(bào)掛鉤信用體系，簡(jiǎn)易注銷有利退出

　　根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，每年1月至6月是企業(yè)報(bào)送上一年度年度報(bào)告的期限，若企業(yè)不公示年度報(bào)告信息，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，直至列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。

　　魏義銘介紹，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》規(guī)定，工商行政管理部門可以通過全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄進(jìn)行公示。

　　進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)將面臨著：各政府部門在政府采購、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作中，對(duì)此類企業(yè)依法予以限制或者禁入；金融機(jī)構(gòu)不受理其銀行開戶、貸款等業(yè)務(wù)；市場(chǎng)交易相對(duì)方在選擇交易對(duì)象時(shí)，也對(duì)此類商事主體進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查。

　　被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年仍未履行信息公示義務(wù)的企業(yè)，由國(guó)家工商總局或者省工商局列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。而被列入該名單的企業(yè)、個(gè)體戶的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高管相關(guān)信息將被納入信用監(jiān)管體系，任職資格相關(guān)事項(xiàng)受到限制，三年內(nèi)不得擔(dān)任其他商事主體的董事、監(jiān)事及包括經(jīng)理、副經(jīng)理等在內(nèi)的高級(jí)管理人員。

　　“一旦進(jìn)入‘黑名單’，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者連購買奢侈品、頭等艙機(jī)票都會(huì)受到影響?！蔽毫x銘說。

　　如果在做出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定前，經(jīng)稅務(wù)部門通知，相關(guān)企業(yè)重新辦理涉稅事宜，或者重新辦理工商變更登記、年報(bào)事宜的，工商部門將終止相應(yīng)的行政處罰程序。截至目前，甘肅省累計(jì)有4.94萬戶企業(yè)被列入異常名錄，共有1.3萬戶企業(yè)通過履行公示義務(wù)或糾正違法行為，被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　為了疏通無經(jīng)營(yíng)意愿的企業(yè)退出市場(chǎng)的渠道，去年6月，甘肅省工商局出臺(tái)《甘肅省企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記管理試行辦法》，并決定從去年8月開始，在嘉峪關(guān)市、張掖市甘州區(qū)、白銀市白銀區(qū)、定西市隴西縣，對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶開展簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作。截至目前，4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)辦理簡(jiǎn)易注銷1773戶市場(chǎng)主體。

　　去年12月，國(guó)家工商總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》，今年3月1日起將在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)范了簡(jiǎn)易注銷行為，明確了簡(jiǎn)易注銷程序的適用范圍。企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)，不用再提交清稅證明、清算報(bào)告、投資人決議、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料，手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。（柴秋實(shí)）

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