證監(jiān)會(huì)就《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》修改征求意見

　　■本報(bào)記者 左永剛

　　繼2016年12月份減少證券中介機(jī)構(gòu)非涉案業(yè)務(wù)影響之后，今年證監(jiān)會(huì)再次出手降低對(duì)非涉案業(yè)務(wù)行政許可申請(qǐng)的影響。2月24日，證監(jiān)會(huì)對(duì)《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政許可實(shí)施程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》）作了修改，并公開征求意見。此次修訂總體上本著保護(hù)行政許可申請(qǐng)人合理預(yù)期與合法權(quán)益的原則，減少掛鉤機(jī)制對(duì)非涉案行政許可申請(qǐng)人合理預(yù)期與合法權(quán)益的影響。

　　據(jù)修改后的《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》，如果證券中介機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員涉案，該中介機(jī)構(gòu)的存量非涉案同類業(yè)務(wù)的審查被中止審查后，可以指派非涉案人員進(jìn)行復(fù)核，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)恢復(fù)審查。這意味著證監(jiān)會(huì)增加了中介機(jī)構(gòu)的存量非涉案同類業(yè)務(wù)的行政許可審查的彈性空間。

　　破解非涉案業(yè)務(wù)掛鉤機(jī)制

　　目前，當(dāng)證券中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員因涉嫌違法違規(guī)被稽查立案后，暫不受理、審核與其有關(guān)聯(lián)的行政許可項(xiàng)目，是目前證券監(jiān)管的現(xiàn)行做法（簡(jiǎn)稱掛鉤機(jī)制）。這套機(jī)制的建立與實(shí)施是與我國資本市場(chǎng)“新興加轉(zhuǎn)軌”的發(fā)展階段，以及市場(chǎng)約束機(jī)制不足、誠信文化缺失、法律制裁不夠的階段性特點(diǎn)相契合的。

　　從其實(shí)施效果看，其在強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任、節(jié)約監(jiān)管資源、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面確實(shí)發(fā)揮了較好的作用，有效地威懾了證券中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，起到了獎(jiǎng)優(yōu)限劣，凈化市場(chǎng)環(huán)境的積極效果，得到了市場(chǎng)多數(shù)主體及廣大投資者的認(rèn)可。

　　但2016年以來，一些行政許可申請(qǐng)人向證監(jiān)會(huì)反映，其并未涉嫌違法違規(guī)，因其聘請(qǐng)的證券中介機(jī)構(gòu)涉案而導(dǎo)致其行政許可申請(qǐng)項(xiàng)目受到限制。另外，針對(duì)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所及其從業(yè)人員的掛鉤機(jī)制分別規(guī)定在《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》、《律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》等規(guī)章中，且不同證券中介機(jī)構(gòu)的掛鉤機(jī)制寬嚴(yán)程度不一。

　　減少非涉案業(yè)務(wù)影響

　　據(jù)證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人張曉軍介紹，為此，證監(jiān)會(huì)對(duì)掛鉤機(jī)制的實(shí)施效果做了進(jìn)一步的分析評(píng)估，深入研究了如何增強(qiáng)該套機(jī)制的針對(duì)性、有效性，更好地發(fā)揮其積極作用，在讓涉嫌違法違規(guī)主體對(duì)其行為負(fù)責(zé)的同時(shí)，減少其對(duì)非涉案行政許可申請(qǐng)人的影響，并據(jù)此對(duì)《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》作了修改。

　　具體來講，一是統(tǒng)一證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等證券中介機(jī)構(gòu)掛鉤機(jī)制的政策要求。二是恰當(dāng)處理涉案證券中介機(jī)構(gòu)與非涉案行政許可申請(qǐng)人的關(guān)系。本著保護(hù)行政許可申請(qǐng)人合理預(yù)期與合法權(quán)益的原則，減少掛鉤機(jī)制對(duì)非涉案行政許可申請(qǐng)人合理預(yù)期與合法權(quán)益的影響。三是恰當(dāng)處理機(jī)構(gòu)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。堅(jiān)持以機(jī)構(gòu)責(zé)任為主、個(gè)人責(zé)任為輔的原則，發(fā)揮證券中介機(jī)構(gòu)在防范、控制、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面優(yōu)勢(shì)。

　　實(shí)際上，去年12月份，證監(jiān)會(huì)對(duì)《發(fā)行監(jiān)管問答—關(guān)于首次公開發(fā)行股票中止審查的情形》和《發(fā)行監(jiān)管問答—在審首發(fā)企業(yè)中介機(jī)構(gòu)被行政處罰、更換等的處理》進(jìn)行了修訂。即在不降低保薦機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查責(zé)任和督促保薦機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)的情況下，盡量減少對(duì)無過錯(cuò)發(fā)行人的不良影響。但為了繼續(xù)保持對(duì)保薦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管壓力，讓其為違法違規(guī)行為付出代價(jià)，對(duì)于涉案保薦機(jī)構(gòu)新出具的推薦項(xiàng)目，按照《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，仍不再受理。

　　設(shè)存量非涉案同類業(yè)務(wù)

　　恢復(fù)審查通道

　　“此次修改《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》是上述工作的延續(xù)。”張曉軍表示。

　　依照《證券法》賦予證監(jiān)會(huì)對(duì)證券公司及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管職權(quán)，修訂后的《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定，一是當(dāng)證券中介機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員涉嫌違法違規(guī)被立案調(diào)查，或者被司法機(jī)關(guān)偵查，尚未結(jié)案的，證監(jiān)會(huì)將不予受理或中止審查其出具的同類業(yè)務(wù)的行政許可申請(qǐng)文件。二是建立中止審查的恢復(fù)審查機(jī)制。在審項(xiàng)目被中止審查的，證券中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派與被調(diào)查事項(xiàng)無關(guān)的人員進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，申請(qǐng)事項(xiàng)符合行政許可的，證監(jiān)會(huì)可以恢復(fù)審查；否則，終止審查。

　　另外，據(jù)張曉軍介紹，從事證券法律業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所及其律師理應(yīng)適用《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》確立的上述執(zhí)法原則。但考慮到因《律師監(jiān)管辦法》對(duì)掛鉤機(jī)制也有專門的規(guī)定，故而針對(duì)律師事務(wù)所及其律師的掛鉤機(jī)制的政策修改，將通過修改《律師監(jiān)管辦法》來完成。日前，證監(jiān)會(huì)已啟動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)合修改《律師監(jiān)管辦法》的程序。

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