“教不嚴，師之惰”。隨著個別擾亂教學秩序、校園欺凌等不和諧校園事件被關(guān)注，許多網(wǎng)友呼吁尊重老師的適度懲戒權(quán)。

　　近日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章提到“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒”，這一提法隨即引發(fā)輿論關(guān)注。

　　政府文件明確中小學校的教育懲戒權(quán)是否妥當？懲戒權(quán)該如何使用才能既保障教學秩序、又不傷害中小學生合法權(quán)益？記者帶著這些問題對基層教育工作者、教育專家進行了采訪。

　　“教育懲戒權(quán)”擺上臺面

　　近期，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于今年３月２０日起施行。其中第十一條第三款規(guī)定“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒；情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。學校的懲戒規(guī)定應當向?qū)W生公開?！?/p>

　　“熊孩子”可以被懲戒，這是全國以及地方教育性法規(guī)中少見的提法。記者從青島市教育局獲悉，有關(guān)《辦法》相關(guān)問題的回應將在近日舉行的新聞發(fā)布會上統(tǒng)一回應，在此之前不便做出解釋。

　　“一邊是越來越大膽調(diào)皮、難以管束的學生，另一邊則是各種體罰學生的‘禁令’、少數(shù)家長的非難以及社會輿論的苛責。身為教師，有時連自己是否還有批評學生的權(quán)利都拿不準?！鄙綎|煙臺市一位中學班主任如是告訴記者。采訪中，多位一線教師表示，明確教育懲戒權(quán)對學校教育是個好事，這證明了有關(guān)部門的擔當。

????多位中小學生家長表示，現(xiàn)在孩子接觸電視、網(wǎng)絡較多，成熟較早，懂得多，家長管不了。而且光靠嘴上批評教育，對很多“熊孩子”來說沒什么用。所以支持學校教師使用適當懲戒的權(quán)利。

????另一方面，也有學者認為教師不應該具有懲戒權(quán)，這是不人性化的，“教師對學生實施懲戒實際上是否定學生自我負責的機會”。

　　實際上，關(guān)于學生懲戒的問題一直是社會關(guān)注的話題。中國教育科學研究院研究員儲朝暉介紹，此前教育部出臺的《中小學班主任工作規(guī)定》第十六條中規(guī)定“班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權(quán)利”。

　　沒有明確范圍和內(nèi)涵之前，懲戒容易滑向體罰則是另一爭議點?！安荒馨褢徒涞韧隗w罰?！敝袊嗣翊髮W教育學院教授李立國認為，在青島明確“適度懲戒”內(nèi)涵前，認為其會給“體罰”解禁，或是誤讀。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》都明確禁止體罰和變相體罰。不過，一些地方矯枉過正，往往“退一步”變成回避懲戒，很多教師都會有意識避免因懲戒惹來“體罰”質(zhì)疑。

　　有理有度才能讓“懲”有“戒”的作用

　　青島市在教育懲戒權(quán)方面“吃螃蟹”，有人認為勇氣可嘉，但也有人認為需要進一步明確懲戒權(quán)的范圍、懲戒的方式、懲戒的度。

　　多位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，從教育學上看，沒有懲戒的教育不是完整的教育，針對學生失范行為采取的否定性制裁，是一種合理的他律手段。從國外經(jīng)驗看，通過立法授予教師必要的懲戒權(quán)是國際通行做法。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)學者介紹，在英美等很多西方國家都允許對學生進行教育懲戒。同時，各地區(qū)會針對本地所有學生出臺在校行為規(guī)范，校紀管理以此為據(jù)?！叭绻鸦A教育比作一輛汽車，那么教育懲戒就是剎車，沒有剎車就難以控制汽車行駛。政府發(fā)文明確懲戒概念只是第一步，劃清懲戒的界限、解決落實當中的問題、增強可操作性才是重點。”儲朝暉說。

　?。玻笔兰o教育研究院副院長熊丙奇認為，“適當懲戒”中，什么是“適當”以及如何限制教師的自由裁量權(quán)，是一個很大的問題。

????中國教育科學研究院德育研究中心原主任詹萬生表示，比賦予教育懲戒權(quán)更為重要的是，應將教育懲戒權(quán)導入科學而合理的軌道。而這就要求進一步厘清懲戒權(quán)的范圍、方式、力度，使懲戒權(quán)既發(fā)揮出“因懲而戒”的威懾作用，又不傷及學生的人格與自尊。

　　關(guān)于懲戒的界定問題一直沒有達成共識，也是導致我國此前在教育立法中教育懲戒權(quán)缺失的原因。李立國表示，懲戒實際上是對學生進行一定的警示和規(guī)勸，教育界只有明確界定之后，法律上才可以體現(xiàn)。

　　儲朝暉認為，教育主管部門和學校應建立教育懲戒的申述、評定機制，形成專業(yè)的矛盾解決方式以應對懲戒后存在異議的情況。同時應處理好家校矛盾，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，而非由校長、教育部門官員等行政主管者進行裁決。

　　教育懲戒權(quán)能否破解校園治理難題

　　教育學者指出，教育懲戒被社會廣泛關(guān)注，是目前學校管理問題頻發(fā)背后校園治理改革相對落后的結(jié)果。

　　儲朝暉說，以一些中小學校的機構(gòu)設置為例，一般都同時分設教育處和德育處，由于部門的職能難區(qū)分，導致了責任、權(quán)利、利益的分離。比如學生干擾教學秩序、品德出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)由于老師只負責教學沒有懲戒的權(quán)利而成為“甩手掌柜”的情況，而這些案例如果交給德育處這一邊緣部門處理，又會出現(xiàn)遠離學生、不了解課堂情況的問題。這樣，學生管理就處在了真空狀態(tài)。

　　對于學校管理出現(xiàn)問題是否需要政府進一步賦權(quán)，熊丙奇表示，目前來看中小學?，F(xiàn)在整體缺乏依法治校的校規(guī)和章程，章程其實就是學校依法治校的綱領(lǐng)性文件，明確界定學校辦學者、管理者、教育者、受教育者、社會的權(quán)責關(guān)系，現(xiàn)實中很多學校不把它當回事，章程由行政部門來制定，甚至出現(xiàn)了一些與上位法相沖突的校規(guī)。

　　其次，專家認為中小學校內(nèi)部必須建立明確的治理結(jié)構(gòu)，教育、行政、法規(guī)等權(quán)力應該分開，不應讓懲戒和被懲戒變成師生個人恩怨。熊丙奇表示，中小學校應成立類似學生事務中心的專職部門，對學生的不良行為進行調(diào)查，讓學生答辯，舉行聽證會，出具處理結(jié)果，允許學生向申訴委員會提出申訴，這實際上就是一個完備的機制，也是對學生進行校規(guī)教育和法治教育的過程。

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