面積過百畝的大水塘，被傾倒各種建筑和生活垃圾，蒼蠅亂飛，臭氣熏天。水塘承包人沒有辦理建筑廢棄物處置證，收錢后允許他人向水塘倒垃圾，有關(guān)部門責成清理卻不奏效，廣州市人民檢察院于是提起首宗民事公益訴訟，坐在了原告席。昨日下午，廣州市中級人民法院對該案進行一審宣判，判令水塘承包人張玉山、鄺達堯在三個月內(nèi)將涉案水塘水質(zhì)恢復到地表水第Ⅴ類水標準；十日內(nèi)，共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失費用1050萬元。

　　據(jù)悉，這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后廣州檢察機關(guān)提起的第一起民事公益訴訟案件。

　　事件：

　　承包經(jīng)營大水塘供人付費倒垃圾

　　2015年10月，廣州市從化區(qū)人民檢察院在履行瀆職檢察職責中發(fā)現(xiàn)，從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)中塘村大石古水塘（面積約50020平方米，深度約50米，屬于農(nóng)用地性質(zhì)）的實際承包人張玉山、經(jīng)營管理者鄺達堯等人從2012年11月開始，在沒有辦理建筑廢棄物處置證和其他相關(guān)證照的情況下，有償允許他人向涉案水塘大量傾倒建筑垃圾和生活垃圾，嚴重影響了周邊村民的生活。

　　2015年9月，從化區(qū)環(huán)保局對該水塘的水體和周邊空氣質(zhì)量進行應急采樣監(jiān)測。經(jīng)檢測，水塘中水體的化學需氧量超過農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，水塘圍場內(nèi)及周邊空氣中臭氣濃度嚴重超標。從化區(qū)人民檢察院于2015年11月督促鰲頭鎮(zhèn)政府依法履行職責，鎮(zhèn)政府曾責成張玉山、鄺達堯進行垃圾清理工作。2015年11月，從化區(qū)人民檢察院將該線索移送廣州市人民檢察院。

　　廣州市人民檢察院在民事公益訴訟起訴書中描述：經(jīng)現(xiàn)場查看，張玉山、鄺達堯僅清理了水塘表面漂浮垃圾，未清理沉底垃圾，且大量垃圾沒有清理即被當場填上泥土，塘水呈烏黑色，至今仍散發(fā)惡臭。經(jīng)評估，造成地表水生態(tài)環(huán)境損害人民幣120萬元，涉案水體恢復至V類地表水標準需要費用1250萬元以上，嚴重影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展。廣州市人民檢察院就張玉山、鄺達堯污染環(huán)境案，于2016年2月向廣州市中級人民法院提起民事公益訴訟。2016年7月，由專業(yè)機構(gòu)作出的評估報告，涉案水塘生態(tài)環(huán)境損害費用為1050萬元。廣州市人民檢察院據(jù)此將訴訟請求變更為“賠償水塘受污染期間環(huán)境功能損失費用人民幣1050萬元”。

　　一審：

　　三個月恢復水塘水質(zhì)原狀賠環(huán)境功能損失1050萬元

　　法院審理認為，根據(jù)環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所、廣州市從化區(qū)環(huán)境監(jiān)理二所、中國廣州分析測試中心的監(jiān)測和檢驗結(jié)果顯示，涉案水塘因被傾倒垃圾，水塘水體的氨氮值、化學需氧量、臭氣濃度均超標，造成環(huán)境污染，損害社會公共利益。

　　一審判決自判決生效三個月內(nèi)，被告張玉山、鄺達堯共同修復涉案水塘，使其水質(zhì)達到地表水第Ⅴ類水標準；逾期未修復的，由法院選定具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)代為修復，費用由被告共同承擔；自判決生效之日起十日內(nèi)，被告共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失費用1050萬元（以上款項上繳國庫，用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境）。如果未按期賠付，依法加倍支付逾期產(chǎn)生的債務利息。

　　聽判后，張玉山的代理人表示對判決沒有意見，鄺達堯的代理人表示將與當事人商議再決定。

　　爭議焦點

　　水塘受污染環(huán)境功能損失費如何確定？

　　庭審中，公益訴訟人明確“環(huán)境功能損失費”是指最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定中所指的“生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失”，兩被告對賠償金額有爭議。

　　法院認為，《環(huán)境損害鑒定評估報告》載明：該水塘由于長期傾倒垃圾，塘中污染物濃度水平較高，預計長時間內(nèi)難以通過一次性工程完全恢復至基線濃度水平，且恢復成本遠遠大于其收益，故選擇環(huán)境價值評估方法中的虛擬治理成本法進行生態(tài)環(huán)境損害量化核算；《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》中對地表水的損害確定原則系根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境敏感度分別乘以1.5~10的倍數(shù)作為損害數(shù)額的上下限值。

　　因涉案水塘的水質(zhì)在受污染前為地表水，考慮到其長期受納的垃圾產(chǎn)生的環(huán)境危害大、時間跨度長等因素，評估機構(gòu)確定以3倍計算環(huán)境損害數(shù)額并未超出上述規(guī)定的范圍，公益訴訟人主張張玉山、鄺達堯賠償水塘受污染期間環(huán)境功能損失費用人民幣1050萬元有事實和法律依據(jù)，法院予以支持。?

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