就在全國(guó)兩會(huì)召開前不久，各地發(fā)生的幾起精神病人犯罪問題將公眾輿論聚焦在精神病人犯罪管控的議題上，也為平安中國(guó)建設(shè)提出新的考驗(yàn)。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，多位法律界代表直面社會(huì)治安頑疾，為推進(jìn)精神病管控法治化建言獻(xiàn)策。

　　精神疾病的確立雖然只有一百多年歷史，但它一直和全人類相伴相生，在中國(guó)也是一個(gè)大問題。首先，它是一種心理障礙，據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍內(nèi)每4個(gè)精神疾病患者就有一個(gè)中國(guó)人，平均每13名國(guó)人就有1例精神疾病患者，其中重癥病患1600萬名。其次，精神疾病還和社會(huì)治安問題休戚相關(guān)，在過去幾年，每年與精神病人相關(guān)案件都超過1萬件，其中1/3是嚴(yán)重暴力案件。因此，推進(jìn)精神病犯罪管控法治化，不僅關(guān)乎“健康中國(guó)”的建設(shè)，更是建設(shè)“平安中國(guó)”的新要求。

　　在過去，精神病人犯罪問題屢見不鮮，公眾大都有不少疑慮，比如：有些精神病人為何能隨便游走？“精神鑒定”為何總能成為免罪金牌？如何保障精神病人得到救治？這幾個(gè)問題，正是本次代表們所提建議的主要指向。在預(yù)防問題上，應(yīng)該要最大程度地識(shí)別精神病人并跟蹤其精神狀況，以從源頭上減少犯罪風(fēng)險(xiǎn)；在懲治問題上，針對(duì)一些“假精神病”“被精神病”的現(xiàn)象，更應(yīng)從程序上完備司法鑒定，參考證據(jù)、情節(jié)等進(jìn)行綜合評(píng)判；在救助問題上，針對(duì)一些重癥患者中斷治療，應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)財(cái)政救助，確保對(duì)他們“控得住、不流竄、不肇事”。

　　首先是預(yù)防問題，主要存在的問題是“底數(shù)不清、情況不明”。《精神衛(wèi)生法》規(guī)定在治療上實(shí)行“自愿原則”，實(shí)際上是認(rèn)定精神病人的人格自由，但也不排除有一些重癥病人具有攻擊人格和暴力傾向。但從實(shí)際上來看，一些人沒有得到診斷評(píng)估，也有些人被故意隱瞞等，導(dǎo)致一些重癥精神病人游離在管控之外。2015年底，登記在冊(cè)的重癥精神病人有429.7萬人，但在去年底，這個(gè)數(shù)字就變成了510萬?？梢?，還有很多精神病患者散落民間，建立統(tǒng)一的精神障礙患者信息庫(kù)，是進(jìn)行預(yù)防管理的首要前提。

　　還有就是懲治問題，很多犯罪問題一旦和“精神病人”相掛鉤，往往就變得撲朔迷離，輿論通常要追問司法鑒定的科學(xué)性。出現(xiàn)這個(gè)問題，主要是我國(guó)規(guī)定了精神病人的民事行為能力和刑事責(zé)任能力，其中針對(duì)后者，又分為完全、限制和無刑事責(zé)任能力三級(jí)，《刑法》第18條依次規(guī)定了不同級(jí)別所承擔(dān)的責(zé)任。其中，精神病司法鑒定作為重要依據(jù)，直接關(guān)系到了量刑規(guī)定，這就要求，必須要提升司法鑒定的科學(xué)性、真實(shí)性、公信力，該追責(zé)的要精準(zhǔn)追責(zé)，避免被鉆空子。

　　再就是救助問題，一些具有暴力傾向的重癥精神病人如果不能被及時(shí)救治，很可能產(chǎn)生潛在的社會(huì)危害。因此，也有代表提出設(shè)立專項(xiàng)救助資金，對(duì)于實(shí)現(xiàn)保護(hù)性救治。這實(shí)際上可以理解為和預(yù)防措施雙管齊下，通過把一些重癥患者，尤其是具有暴力傾向的患者排查清楚，以登記在冊(cè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性救助，就能有效減少那些散落民間的“潛在威脅”；而防止“精神病”被不公正利用，就需要在懲治問題上扎好籬笆、設(shè)好屏障。

　　從目前來看，幾位代表的提案涉及預(yù)防、懲治和救助三大環(huán)節(jié)，對(duì)于精神病犯罪管控法治化而言，預(yù)防是基礎(chǔ)，懲治是保障，救助是前提，這三者基本涵蓋了精神病犯罪管控所需要注意的問題。希望它們能更加體系化，早日精準(zhǔn)落地。