新華社北京3月8日電

　　——2017年3月8日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長 李建國

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國民法總則（草案）》的說明。

　　一、關(guān)于編纂民法典的任務(wù)、意義和指導(dǎo)思想

　　編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。編纂民法典是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合，編纂一部適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法典。編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；也不是簡單的法律匯編，而是對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新局面，極大地提振了廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)。在這一時(shí)代背景下，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　第一，編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨，維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要。尊重和保障人民群眾合法權(quán)益，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本原則。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化。這是總結(jié)我國民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的重要結(jié)論，是我們黨根本宗旨的內(nèi)在要求。我國憲法確立了保障公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的原則。憲法的精神和原則必須在民事法律中予以體現(xiàn)和落實(shí)。通過編纂民法典，健全民事法律秩序，就是要加強(qiáng)對民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。

　　第二，編纂民法典是全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。民法作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，被稱為社會(huì)生活的百科全書，它規(guī)范人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，同每個(gè)民事主體都密切相關(guān)。民法與國家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起，支撐著國家治理體系。通過編纂民法典，完善民事法律規(guī)范，就是要構(gòu)建民事領(lǐng)域的治理規(guī)則，提高國家治理能力。

　　第三，編纂民法典是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆四中全會(huì)提出，使市場在資源配置中起決定性作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向。我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng)，通過編纂民法典，完善我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，為民商事活動(dòng)提供基本遵循，就是要健全市場秩序，維護(hù)交易安全，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　編纂民法典的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹新發(fā)展理念，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的民法典，正確調(diào)整民事關(guān)系，更好保護(hù)民事主體合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力法治保障。

　　按照上述指導(dǎo)思想，編纂民法典工作遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義法治的最根本保證，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。二是堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民立場這一黨的根本政治立場，恪守以民為本、立法為民理念，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。三是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入全過程，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化規(guī)則意識，增強(qiáng)道德約束，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。四是堅(jiān)持立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。以法典化方式鞏固和確認(rèn)新中國成立以來特別是改革開放以來實(shí)踐證明是正確的民事立法成果，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，完善和發(fā)展我國民事法律規(guī)范，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。

　　二、關(guān)于民法總則草案的起草情況

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定。2016年6月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于民法典編纂工作和民法總則草案幾個(gè)主要問題的匯報(bào)，并作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。民法典將由總則編和各分編組成，目前考慮分為物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編，即提請本次會(huì)議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國人大常委會(huì)分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整。

　　編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。新中國成立后，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作。第一次和第二次，由于各種原因而未能取得實(shí)際成果。1979年第三次啟動(dòng)，由于剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此，按照“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路，確定先制定民事單行法?，F(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種背景下制定的。2001年九屆全國人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，并于2002年進(jìn)行了一次審議，經(jīng)討論，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。2003年十屆全國人大以來，又先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。由此可以看出，1979年以來我國民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。現(xiàn)在，編纂民法典條件已經(jīng)具備。

　　黨的十八大以來，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國人大及其常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。2016年6月、10月、12月，全國人大常委會(huì)先后3次審議了民法總則草案，并且先后3次于會(huì)后將草案審議稿在中國人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見。與此同時(shí)，全國人大常委會(huì)于2016年10月和11月在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會(huì)，由張德江委員長和我分別主持，直接聽取中央有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和部分全國人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、法律實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方面的意見，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這次提請大會(huì)審議的民法總則草案，是在深入調(diào)查研究，廣泛聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成的，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。

　　民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定。民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫入草案，就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。

　　在民法總則草案起草過程中，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則，并注意把握以下幾點(diǎn)：一是既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的問題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段。制定民法總則必須立足于這一基本國情，研究現(xiàn)階段民事法律實(shí)踐中存在的問題，以實(shí)踐需求確定立法重點(diǎn)，用實(shí)踐智慧破解立法難點(diǎn)。同時(shí)，按照民商事法律關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，注重與民法典各分編和其他部門法的有機(jī)銜接。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。我國現(xiàn)行民事法律大部分規(guī)則實(shí)際可行，為人民群眾所熟悉和接受。制定民法總則，必須深入總結(jié)這些法律的實(shí)施情況，對實(shí)踐證明正確、可行的，予以繼承，維護(hù)法律的穩(wěn)定性；對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)容和制度進(jìn)行修改補(bǔ)充，對社會(huì)生活迫切需要規(guī)范的事項(xiàng)作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，并適度體現(xiàn)前瞻性。三是既傳承我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒外國立法的有益經(jīng)驗(yàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，包括講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想理念，與民法的理念和原則是相通的。制定民法總則，必須堅(jiān)定文化自信，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，讓我們的民法總則體現(xiàn)鮮明的民族性。同時(shí)，要有世界眼光，善于學(xué)習(xí)外國的立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類法治文明成果，但決不照搬外國法治理念和模式。

　　三、關(guān)于民法總則草案的主要內(nèi)容

　　民法總則草案分為11章，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算、附則，共210條。主要內(nèi)容是：

　　（一）關(guān)于基本原則和法律適用規(guī)則

　　基本原則是民事主體從事民事活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民事司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。草案第一章以確立基本原則為核心，并就立法宗旨、法律適用規(guī)則作出規(guī)定。草案在民法通則的基礎(chǔ)上，結(jié)合30多年來民事法律實(shí)踐，進(jìn)一步明確了民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯，并確立了平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則、綠色原則等基本原則。需要指出的是，將綠色原則確立為基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個(gè)國情相適應(yīng)。（草案第三條至第九條）

　　關(guān)于民事法律的適用規(guī)則，草案規(guī)定：一是處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗即公共秩序和善良習(xí)俗。二是其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。著作權(quán)法、專利法、保險(xiǎn)法等民商事特別法既涉及民事法律關(guān)系，也涉及行政法律關(guān)系，還有一些涉及特殊商事規(guī)則，這些法律很難也不宜納入民法典，這條規(guī)則明確了民法總則與民商事特別法的關(guān)系。（草案第十一條、第十二條）

　?。ǘ╆P(guān)于民事主體

　　民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者。草案第二章、第三章、第四章規(guī)定了自然人、法人、非法人組織3類民事主體。

　　關(guān)于自然人制度。草案在民法通則的基礎(chǔ)上，對自然人制度作了以下完善：一是增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定。涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力（草案第十七條）。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)。這樣規(guī)定是為了更好地尊重未成年人的自主意識（草案第二十條）。三是完善了監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)是保護(hù)無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權(quán)益，彌補(bǔ)其民事行為能力不足的法律制度。草案以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，國家監(jiān)護(hù)為兜底，對監(jiān)護(hù)制度作了完善。明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務(wù)，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能，并就監(jiān)護(hù)人的確定、監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行、撤銷監(jiān)護(hù)等制度作出明確規(guī)定（草案第二十七條至第四十條）。

　　關(guān)于法人制度。法人制度是民事法律的一項(xiàng)基本制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則關(guān)于企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人的分類已難以適應(yīng)新的情況，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。草案遵循民法通則關(guān)于法人分類的基本思路，適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求，按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人3類（草案第三章第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)）。對營利法人和非營利法人，草案只列舉了幾種比較典型的具體類型，對現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在或者可能出現(xiàn)的其他法人組織，可以按照其特征，分別歸入營利法人或者非營利法人。對特別法人，草案規(guī)定了以下幾種情況：一是機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)設(shè)立的目的是履行公共管理等職能，這與其他法人組織存在明顯差別。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國特色。賦予其法人地位符合黨中央有關(guān)改革精神，有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是基層群眾性自治組織法人。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織在設(shè)立、變更和終止以及行使職能和責(zé)任承擔(dān)上都有其特殊性。四是城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織。這類合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)具有共益性或者互益性，對外也可以從事經(jīng)營活動(dòng)，依照法律的規(guī)定取得法人資格后，作為特別法人。

　　關(guān)于非法人組織。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)際生活中，大量不具有法人資格的組織以自己的名義從事各種民事活動(dòng)。賦予這些組織民事主體地位有利于其開展民事活動(dòng)，也與其他法律的規(guī)定相銜接。據(jù)此，草案規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等（草案第一百零五條）。草案還規(guī)定，非法人組織的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無限責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（草案第一百零七條）。

　?。ㄈ╆P(guān)于民事權(quán)利

　　保護(hù)民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。草案第五章規(guī)定了民事權(quán)利。這一章旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求，凸顯對民事權(quán)利的尊重，加強(qiáng)對民事權(quán)利的保護(hù)，為民法典各分編和民商事特別法律具體規(guī)定民事權(quán)利提供依據(jù)。關(guān)于民事權(quán)利，草案規(guī)定了以下主要內(nèi)容：一是人身權(quán)利。草案規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)（草案第一百一十二條）；自然人享有生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利（草案第一百一十三條第一款）。在信息化社會(huì)，自然人的個(gè)人信息保護(hù)尤其重要，草案對此作了有針對性的規(guī)定（草案第一百一十四條）。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。草案規(guī)定，民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)（草案第一百一十六條）。民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利（草案第一百一十七條至第一百二十五條，第一百二十七條至第一百二十九條）。三是知識產(chǎn)權(quán)。為了加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，草案對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各知識產(chǎn)權(quán)單行法律（草案第一百二十六條）。四是為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，草案規(guī)定，法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定（草案第一百三十一條）。五是為了規(guī)范民事權(quán)利的行使，草案規(guī)定，民事主體不得濫用民事權(quán)利損害社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益（草案第一百三十五條）。

　?。ㄋ模╆P(guān)于民事法律行為和代理

　　民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。代理是民事主體通過代理人實(shí)施民事法律行為。草案在民法通則和合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對民事法律行為和代理制度主要作了以下完善：一是擴(kuò)充了民事法律行為的內(nèi)涵，既包括合法的法律行為，也包括無效、可撤銷和效力待定的法律行為。這樣既尊重民事主體的意愿，也強(qiáng)調(diào)對自己的行為負(fù)責(zé)，有利于提升民事主體的規(guī)則意識和責(zé)任意識（草案第一百三十六條）。二是增加了意思表示的規(guī)則。意思表示是民事主體希望產(chǎn)生法律效果的內(nèi)心意愿的外在表達(dá)，是構(gòu)成民事法律行為的基礎(chǔ)。草案對其作出方式、生效和撤回等作了規(guī)定（草案第六章第二節(jié)）。三是完善了民事法律行為的效力規(guī)則。草案在規(guī)定民事法律行為有效條件的同時(shí)，對重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平等行為的撤銷，惡意串通行為的無效等分別作了修改補(bǔ)充（草案第六章第三節(jié)）。四是完善了代理的一般規(guī)則以及委托代理制度（草案第七章）。

　　（五）關(guān)于民事責(zé)任和訴訟時(shí)效

　　民事責(zé)任是民事主體不履行或者不完全履行民事義務(wù)的法律后果。關(guān)于民事責(zé)任，草案主要作了以下規(guī)定：一是民事主體應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定履行民事義務(wù)，不履行或者不完全履行的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任（草案第一百八十條）。二是列舉了停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、懲罰性賠償?shù)瘸袚?dān)民事責(zé)任的主要方式（草案第一百八十三條）。三是為匡正社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)見義勇為的行為，草案規(guī)定，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任（草案第一百八十七條）。草案還規(guī)定，因保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償（草案第一百八十八條）。

　　訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度。關(guān)于訴訟時(shí)效，草案主要作了以下規(guī)定：一是將現(xiàn)行民法通則規(guī)定的二年一般訴訟時(shí)效期間延長為三年，以適應(yīng)社會(huì)生活中新的情況不斷出現(xiàn)，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況與司法實(shí)踐，有利于建設(shè)誠信社會(huì)，更好地保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益（草案第一百九十一條第一款）。二是增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時(shí)效的特殊起算點(diǎn)，給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)，保護(hù)未成年人利益（草案第一百九十四條）。

　　草案還對宣告失蹤和宣告死亡、期間計(jì)算等內(nèi)容作了規(guī)定。這些規(guī)定既延續(xù)了現(xiàn)行民事法律中科學(xué)合理的內(nèi)容和制度，又吸收了行之有效的司法實(shí)踐中好的做法。

　　這里還需要說明的一個(gè)問題是，關(guān)于民法總則與民法通則的關(guān)系。1986年制定的民法通則在我國民事立法史上具有里程碑意義，發(fā)揮了重要作用。民法通則既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容，被稱為一部“小民法典”。草案基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時(shí)作了補(bǔ)充、完善和發(fā)展。民法通則規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在編纂民法典各分編時(shí)作進(jìn)一步統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合。據(jù)此，民法總則草案通過后暫不廢止民法通則。民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用民法總則的規(guī)定。

　　此外，在草案制定過程中，各有關(guān)方面還提出了其他一些意見。這些意見有的分歧較大，一時(shí)難以形成共識，還需進(jìn)一步研究論證；有的涉及物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任、婚姻家庭、繼承等內(nèi)容的具體規(guī)則，可在編纂民法典各分編時(shí)統(tǒng)籌解決；有的涉及著作權(quán)法、專利法、保險(xiǎn)法等民商事特別法的內(nèi)容和具體操作問題，可在今后通過修改相關(guān)法律或者制定配套法律法規(guī)時(shí)予以體現(xiàn)。

　　《中華人民共和國民法總則（草案）》和以上說明，請審議。

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