原標(biāo)題：治理黑臭河 公眾參與可補(bǔ)齊管理短板

　　黑臭河葬送了城市最寶貴的水資源,造成的后果非常嚴(yán)重。黑臭水體不能直接作為飲用水源,但是最后可能會(huì)匯入更大的河流,或者滲入地下,對(duì)下游地區(qū)的地下水、地表水、大的河流都可能帶來污染。

　　黑臭水體形成的原因涉及多個(gè)部門管轄領(lǐng)域,因此應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)綜合治理。同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與黑臭河治理,使公眾參與彌補(bǔ)治理機(jī)制上存在的漏洞。

　　一名網(wǎng)友在路過山東省濟(jì)南市歷城區(qū)工業(yè)南路103號(hào)附近時(shí),聞到一股奇怪的氣味,他發(fā)現(xiàn)這股氣味來自附近的一條黑臭河,然后就拿出手機(jī)拍照、舉報(bào)……

　　根據(jù)這名網(wǎng)友的描述,這條河“太臭了”“太黑了”“垃圾有點(diǎn)多”。

　　這樣一條舉報(bào)信息迅速得到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的回應(yīng),處理結(jié)果在兩天后出爐。

　　談到近日發(fā)生的這起網(wǎng)友隨手拍黑臭河案例時(shí),公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說,治理黑臭河,需要更多公眾參與進(jìn)來。

　　2016年2月18日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體清單,標(biāo)志著全國(guó)200多個(gè)地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體整治正式拉開大幕。

　　時(shí)至今日,黑臭水體整治情況如何?公眾隨手拍黑臭河對(duì)推動(dòng)這項(xiàng)工作有何作用?圍繞這些問題,《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。

　　“隨手拍”利于治理

　　濟(jì)南市歷城區(qū)的這名網(wǎng)友拍下黑臭河照片并上傳后,這條微博信息迅速從山東省環(huán)保廳的官方微博轉(zhuǎn)至濟(jì)南市環(huán)保局官微。

　　經(jīng)過實(shí)地查看,“歷城環(huán)保”回復(fù):經(jīng)我局執(zhí)法人員與歷城區(qū)東風(fēng)街道辦事處了解,全福河(窯頭大溝)的轄區(qū)分界點(diǎn)位于該河與工業(yè)南路交界處,工業(yè)南路平橋(含)以南不屬于歷城區(qū)管轄。我們將移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。我局執(zhí)法人員在全福河歷城段巡查中沒有發(fā)現(xiàn)污水排放口,河道中的污水主要由全福河上游流入歷城區(qū)河段。

　　隨后,“歷下環(huán)?！被貜?fù):已聯(lián)系相關(guān)科室前往該地點(diǎn)進(jìn)行查看。

　　對(duì)于查看結(jié)果,“歷下環(huán)?！北硎?通過現(xiàn)場(chǎng)排查,確實(shí)有污水外排情況,原因是物業(yè)學(xué)院西側(cè)河岸的污水泵站建而不用,使得上游污水無法收集,出現(xiàn)污水沿河流淌的現(xiàn)象。如要遏制此問題,必須啟用二環(huán)東路污水泵站。建議市局協(xié)調(diào)濟(jì)南市公用事業(yè)局排管中心立即啟用污水泵站,或?qū)⑽鬯嵘蕉h(huán)東路污水管網(wǎng)。這樣就可以解決污水沿河流淌的問題。

　　隨后,濟(jì)南市排水管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示,二環(huán)東路泵站建成后已經(jīng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)了6年多,設(shè)備存在一定程度的老化,從去年開始進(jìn)行升級(jí)改造施工。按照施工進(jìn)度,泵站的升級(jí)改造工程即將于今年4月完工,屆時(shí)生活污水外滲問題將得到解決。

　　“運(yùn)用隨手拍的方式舉報(bào)、治理黑臭河,既有特別的需求,也有特殊的條件。從需求方面來說,黑臭河通常是城市里相對(duì)比較小的河流甚至是溝渠,這些黑臭河的數(shù)量比較大,目前全國(guó)認(rèn)定的黑臭河已經(jīng)超過兩千條。估計(jì)還有一些河流也達(dá)到了黑臭的標(biāo)準(zhǔn),需要進(jìn)一步確認(rèn)。如此多的黑臭河,如果要一一確認(rèn),勢(shì)必面臨人力、資源不足的問題。此外,根據(jù)‘水十條’相關(guān)計(jì)劃,治理黑臭河的時(shí)間表還是比較緊的。”馬軍說。

　　馬軍認(rèn)為,一方面是時(shí)間比較緊,另一方面是黑臭河的數(shù)量多,在這種情況下,有關(guān)部門也面臨著相當(dāng)?shù)碾y度?！爸卫砗诔艉有枰癖姷膮⑴c。相比較其他水體污染形式,比如重金屬污染等,公眾可以做到確認(rèn)黑臭河,通過感官就能夠辨識(shí)”。

　　“我要為隨手拍舉報(bào)黑臭河的公民‘點(diǎn)贊’。面對(duì)黑臭水體,很多人都熟視無睹,這個(gè)問題也不是一天兩天形成的,就像是溫水煮青蛙一樣。在環(huán)保法出臺(tái)后,人們的環(huán)保意識(shí)有了一定的覺醒,加上國(guó)家采取嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)措施,人們對(duì)于保護(hù)水環(huán)境的積極性比以前高多了,濟(jì)南市民通過隨手拍參與黑臭河治理起到了良好的示范作用,讓人人都關(guān)注并參與到水環(huán)境保護(hù)中來。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說。

　　“隨手拍的方式具有積極意義,我認(rèn)為大家對(duì)水體的監(jiān)測(cè)應(yīng)該達(dá)到這種程度,水既然都黑臭了,那么連化驗(yàn)都不需要,看都能看出來,聞也能聞出來,就應(yīng)該馬上舉報(bào)。如果當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門不作為,理論上還可以繼續(xù)向上級(jí)舉報(bào)。所以,這種方式非常好。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君說。

　　黑臭水體危害重

　　一個(gè)關(guān)于黑臭河的隨手拍舉報(bào),為何會(huì)被環(huán)保專家看好?其中最根本的原因在于黑臭河問題之嚴(yán)重。

　　去年8月,國(guó)內(nèi)多家環(huán)保組織曾聯(lián)合發(fā)布《黑臭河治理觀察簡(jiǎn)報(bào)》,盤點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃和進(jìn)度完成狀況。

　　簡(jiǎn)報(bào)稱,目前全國(guó)黑臭河水體已由2016年2月官方公布的1861個(gè)增加到1945個(gè),其中有285個(gè)水體沒有按規(guī)定公布責(zé)任人,占總數(shù)的14.7%；555個(gè)水體沒有公示計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限,占總數(shù)的28.5%。

　　“‘黑臭河’這個(gè)詞是最近才使用的,但是從環(huán)境科學(xué)的角度看,有人主張應(yīng)該用別的概念來替代這個(gè)概念。我認(rèn)為具體概念并不重要,重要的是這個(gè)概念的含義。黑臭河就是指水遭受了最嚴(yán)重的污染,水體的功能包括飲用、游覽、灌溉等,基本上喪失殆盡。黑臭河的問題以前也出現(xiàn)過,比如眾所周知的老北京龍須溝治理。過去,黑臭河的問題不是很嚴(yán)重,但是近幾年,尤其在城市,黑臭河已經(jīng)成了嚴(yán)重的危害,其中以水量較小的北方城市為最?！敝茜嬲f。

　　周珂認(rèn)為,黑臭河的出現(xiàn)表示城市非常寶貴的水資源功能喪失了?！昂恿鞅緛韺?duì)城市的水環(huán)境起著非常重要的作用,比如對(duì)景觀有重大影響,開發(fā)商都知道在非常好的河流邊建的房屋能賣出高價(jià)。但是,如果這些河流變成黑臭河,那就完全不一樣了。所以說,黑臭河將城市最寶貴的水資源葬送了,造成的后果非常嚴(yán)重”。

　　“黑臭河都是城市里的河流,通常位于人口密集、商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),在這些地方出現(xiàn)黑臭的水體,會(huì)對(duì)很多人的生活造成不利影響,對(duì)市容市貌、城市公共服務(wù)功能也會(huì)造成不利影響。黑臭水體不能直接作為飲用水源,但是最后可能會(huì)匯入更大的河流,或者滲入地下,對(duì)下游地區(qū)的地下水、地表水、大的河流都可能會(huì)帶來污染?！瘪R軍說。

　　住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)《城市黑臭水體整治工作指南》進(jìn)行解讀時(shí)指出,城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題,不僅損害了城市人居環(huán)境,也嚴(yán)重影響城市形象。近幾年,“讓市長(zhǎng)下河游泳”的呼聲反映了百姓對(duì)解決和治理城市黑臭水體的強(qiáng)烈愿望。

　　據(jù)周珂介紹,關(guān)于“黑臭河的危害性究竟有多大”這一問題,還存在一些爭(zhēng)論。

　　“對(duì)于黑臭河的危害性,現(xiàn)在有不同的看法。水污染防治法現(xiàn)在正在修改,一審修改稿沒有涉及黑臭河的問題。在開會(huì)時(shí),我提出必須將黑臭河問題寫進(jìn)去,目前最新的修改稿已經(jīng)將黑臭河問題寫進(jìn)去了,不過只有一句話,具體的制度實(shí)施和保障還沒有落實(shí),我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。不過,有一部分人不主張將黑臭河問題寫進(jìn)水污染防治法。他們的理由是,在水污染防治的整體視野下,大江大河是動(dòng)脈,湖泊是五臟六腑,而黑臭河就像是毛細(xì)血管,水污染防治的重點(diǎn)應(yīng)該放在江河湖泊上,黑臭河的問題是小問題?！敝茜嬲f。

　　周珂告訴記者,在他看來,將黑臭河問題視作小問題的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的?！按罅康娜丝诰幼≡诔鞘?黑臭河使得城市水體喪失了水的正常功能,這是很嚴(yán)重的問題。黑臭河與大江大河都是關(guān)聯(lián)著的,大河是由小河匯成的,小的水體治理不好,大的水體也會(huì)受到污染。而且,黑臭水體直接影響地下水。隨著城市用水的緊缺,城市地下水成為越來越重要的資源,如果地下水都被黑臭水體污染了,造成的損失難以估量。黑臭水體的治理不是有些人認(rèn)為的治標(biāo)問題,而是治本問題。造成黑臭水體污染的原因恰恰是普通人群,這種污染是目前新型、重大甚至帶有根本性的問題。我們以前對(duì)水污染的治理主要是整治企業(yè)排污,但是管住企業(yè)之后水還是被污染得厲害,最重要的原因就是傳統(tǒng)的水治理模式?jīng)]有將來自廣大公眾的生活污水管住。如果不解決這個(gè)部分,水污染問題難以從根本上得到解決”。

　　公眾參與意義大

　　目前,各地在治理黑臭河問題上取得了一定的成績(jī),但也面臨著一些困難。

　　“首先是缺錢。比如,有些工廠因?yàn)槿卞X,污水處理不達(dá)標(biāo)；其次,有些城市、城鎮(zhèn)包括大的農(nóng)村,生活污水不好處理。”宋國(guó)君說。

　　“黑臭河的治理涉及到管理體制的問題。黑臭水體的形成涉及多個(gè)部門,有些問題出在環(huán)保部門管不到或者力所不能及的領(lǐng)域,比如市容、街道、工商、衛(wèi)生、市政等。然而,涉及這些領(lǐng)域相關(guān)部門的職責(zé)范圍并不是把水污染防治當(dāng)作重點(diǎn),而是把工作重點(diǎn)放在其他方面,這是現(xiàn)在管理體制上一個(gè)比較突出的問題。對(duì)于黑臭水體,應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)綜合治理。”周珂說。

　　基于這些問題,中央提出了“河長(zhǎng)制”這一做法。

　　在馬軍看來,推行“河長(zhǎng)制”的關(guān)鍵在于,“河長(zhǎng)”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

　　治理黑臭河,除了強(qiáng)調(diào)政府部門的責(zé)任,吸收公眾參與也被認(rèn)為是一個(gè)重點(diǎn)。

　　據(jù)了解,由住建部牽頭發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》明確讓群眾全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評(píng)價(jià),監(jiān)督地方政府的整治成效。根據(jù)指南有關(guān)規(guī)定,60%的群眾認(rèn)為是黑臭水體的,就應(yīng)列入整治名單；至少90%的群眾滿意,才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。

　　另據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,住建部和環(huán)保部聯(lián)合推出了“全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)。同步開通的“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào),公示全國(guó)黑臭水體名單和每周監(jiān)督舉報(bào)統(tǒng)計(jì)。

　　馬軍告訴記者,公眾與環(huán)境研究中心的“蔚藍(lán)地圖”也開通了黑臭河舉報(bào)功能,與兩部門的舉報(bào)平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　“公眾舉報(bào)對(duì)于黑臭河治理起到了較為積極的作用。通過這次濟(jì)南的黑臭河舉報(bào)、治理案例可以看到,當(dāng)黑臭河網(wǎng)上舉報(bào)與政務(wù)微博工作體系對(duì)接起來后,治理黑臭河的效率是很高的。在新媒體時(shí)代,實(shí)現(xiàn)了政府部門和公眾之間良性、高效的互動(dòng),共同促進(jìn)問題的解決。”馬軍說。

　　據(jù)馬軍介紹,住建部、環(huán)保部還希望進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與黑臭河治理?！拔覀兘o有關(guān)部門提出的建議是,公眾參與治理黑臭河,可以從舉報(bào)逐步過渡到觀察?，F(xiàn)在很多黑臭河的治理工作已經(jīng)開始了,對(duì)于黑臭河治理的進(jìn)展、效果,也可以吸收公眾參與,提出建議”。

　　“現(xiàn)在,公眾參與水污染防治的渠道比過去寬闊多了,公眾的舉報(bào)或者曝光也能夠得到政府部門的及時(shí)回應(yīng)。這表明,在水污染防治工作中,公眾參與越來越有效了。在這種情況下,應(yīng)該通過各種信息技術(shù)將公眾與政府部門的溝通暢通起來,使公眾參與彌補(bǔ)體制、制度上存在的漏洞。公眾參與是很重要的,越是環(huán)保工作的一些細(xì)節(jié),越是需要公眾的更多關(guān)注。”周珂說。（記者杜曉 實(shí)習(xí)生 張佳欣）

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