記者 祝勇
機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展 交通模式亟待轉(zhuǎn)型
近些年,海口私人機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)。2016年??谌凶?cè)機(jī)動(dòng)車66萬(wàn)輛,小客車46萬(wàn)輛,近5年來(lái)年均增長(zhǎng)18%。??诂F(xiàn)有220萬(wàn)人,每千人擁有小客車209輛,與國(guó)內(nèi)其他城市相比處于較高水平。如此高的小汽車的保有量也是造成城市交通擁堵的主要原因之一,小汽車出行比例達(dá)到22%,意味著平均每5次出行中就有1次是小汽車出行。
冒雨執(zhí)勤的交警。記者 張洋 攝
此外,海口還要承擔(dān)輪渡進(jìn)出島的年均50萬(wàn)輛左右的車輛運(yùn)輸任務(wù),島外的車輛在海口的活動(dòng)也在一定程度上增加了交通壓力。
打通后的紅城湖延長(zhǎng)線有效緩解交通壓力。記者 石中華 攝
與此形成鮮明對(duì)比的是,海口公共交通發(fā)展相對(duì)乏力。2015年居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,??谑泄环謸?dān)率不足9.6%,在全國(guó)省會(huì)城市中位居低值。公交專用道、公交樞紐等設(shè)施的缺乏導(dǎo)致公共交通吸引力持續(xù)下降,2015年公交總客流下降12%左右。公共交通在舒適性上不如小汽車,在便捷性上處于電動(dòng)自行車之下,導(dǎo)致公共交通的發(fā)展受私人小汽車和電動(dòng)自行車的雙重?cái)D壓,步履維艱。近年來(lái)電動(dòng)自行車的飛速發(fā)展也造成了公交吸引力下降。2016年??谟须妱?dòng)自行車近60萬(wàn)輛(上牌),戶均1輛,超過60%的擁有小汽車家庭也有電動(dòng)車。
海口世紀(jì)大橋上車水馬龍。記者 石中華 攝
由此可見,??谑心壳暗某鞘薪煌òl(fā)展模式,實(shí)際上是以小汽車為機(jī)動(dòng)化主導(dǎo)、電動(dòng)自行車補(bǔ)充的模式,公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后,大運(yùn)量、集約化的運(yùn)輸模式發(fā)展不足,是目前??谑薪煌òl(fā)展的最大特點(diǎn)。
交通擁堵嚴(yán)重 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
截至2016年,??谌械缆烽L(zhǎng)度1055.9公里。其中高速公路51.4公里(繞城高速以北,含繞城高速),快速路14.5公里,主干道305公里,次干道295公里,支路390公里,形成五橫十縱的路網(wǎng)格局,骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本成型。中心城區(qū),道路網(wǎng)密度約為5公里/平方公里,盡管比規(guī)范建議的5.4-7公里/平方公里的推薦值略低,但由于次支路貫通性差,道路微循環(huán)不足,路網(wǎng)的整體效益并不高。
目前,??谑械慕煌〒矶略跁r(shí)間上表現(xiàn)為早晚高峰期,在空間上主要分布于龍昆南路、國(guó)興大道等主要干道沿線。龍昆路、國(guó)興大道越來(lái)越寬,但交通需求依然無(wú)法滿足,其背后的根源在于路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。一是,快速路不成網(wǎng),海秀快速路連續(xù)交通流截止于國(guó)興大道由紅綠燈控制的間斷交通流,造成國(guó)興大道擁堵。二是,跨江通道數(shù)量不足,目前海甸島僅有三處與主城區(qū)聯(lián)系通道,其中世紀(jì)大橋條件最好,擁堵也最為嚴(yán)重,與江東聯(lián)系的主要依靠瓊州大橋,現(xiàn)狀雙四車道的橋面已經(jīng)越來(lái)越不能滿足日益增長(zhǎng)的交通量。三是,次支路貫通性差,微循環(huán)不足?!昂?诘拇沃Ц陕返拿芏葘?shí)際上是不低的。但是大家有一個(gè)感覺,就是好像除了那幾條主路之外,次支路很難用,是怎么回事呢?實(shí)際上就是次支路的聯(lián)通性很差,路都有,但是斷頭了、錯(cuò)位了,實(shí)際上很難作為連續(xù)的通道來(lái)使用,這也就是為什么看到一些少數(shù)的包括像龍昆路、國(guó)興大道,小汽車、公交車、自行車,各種各樣的車輛全部都在一條道路上?!痹诜治龊?趽矶略驎r(shí),中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院交通工程所所長(zhǎng)周樂說(shuō)。
從國(guó)內(nèi)其他城市的交通發(fā)展規(guī)律及緩堵治堵經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一般而言,城市交通發(fā)展大致經(jīng)歷四個(gè)階段,不同的階段有著不同的任務(wù)和重點(diǎn)。第一階段,是在機(jī)動(dòng)化初期,為滿足機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)需求而進(jìn)行的大規(guī)模道路設(shè)施建設(shè);第二階段,是機(jī)動(dòng)化步入快速時(shí)期,當(dāng)?shù)缆吩O(shè)施幾近飽和,已經(jīng)不足以滿足機(jī)動(dòng)車需求時(shí),需要在交通秩序上進(jìn)行空間分離,如公交專用道專門為公交車行駛、城市的快速路專門為長(zhǎng)距離的快速通過性交通服務(wù);第三階段,隨著城市進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)交通的轉(zhuǎn)換效率越來(lái)越高,此時(shí),更加關(guān)注如高鐵站、軌道站點(diǎn)與城市的銜接,便于客流的集散;第四階段,當(dāng)交通需求進(jìn)一步增加,如北上廣等一線城市,則需要考慮對(duì)交通需求的引導(dǎo),壓縮私人小汽車交通、鼓勵(lì)公共交通等綠色交通,甚至是錯(cuò)峰出行等需求管理措施來(lái)緩解交通擁堵。
從??谑械膶?shí)際情況來(lái)看,基本走完了道路設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的階段,正處于第二階段向第三階段過渡的時(shí)期,單純依靠修路已經(jīng)不能完全緩解交通擁堵問題,國(guó)興大道、龍昆路就是很好的例子。因此,交通的治理要從僅僅重視設(shè)施建設(shè),向秩序優(yōu)化、組織管理和需求引導(dǎo)等方向并重轉(zhuǎn)變。
謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn) 系統(tǒng)性優(yōu)化城市交通
治理城市病、辦人民滿意交通,在城市更新進(jìn)程中,??诎呀煌▋?yōu)化、治理?yè)矶伦鳛橐豁?xiàng)重要內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。2月7日晚,市政府與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正式簽署合作協(xié)議,以技術(shù)總承包的方式委托該院開展??诔鞘懈乱?guī)劃設(shè)計(jì)工作,圍繞海綿城市、交通優(yōu)化等工作,探索實(shí)踐城市發(fā)展新內(nèi)涵、新模式。協(xié)議簽署以來(lái),以中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為核心,并吸收上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院、??谑惺姓こ淘O(shè)計(jì)研究院的骨干組成的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),針對(duì)??谑鞋F(xiàn)狀城市交通系統(tǒng)提出框架性的優(yōu)化方案。
“??诮煌▋?yōu)化的工作,決不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳這種只針對(duì)個(gè)別節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化和處理。更多是想從綜合交通系統(tǒng)的角度出發(fā),首先關(guān)注行人、關(guān)注非機(jī)動(dòng)車、關(guān)注公共交通、關(guān)注小汽車,以完整街道的理念來(lái)實(shí)施交通優(yōu)化工作。這次城市更新可以說(shuō)是搭建一個(gè)新的技術(shù)平臺(tái),力爭(zhēng)把原來(lái)非常有價(jià)值、有前瞻性的這些方案,都納入到城市更新的這個(gè)大盤子來(lái),選擇最合適的項(xiàng)目?jī)?yōu)先來(lái)實(shí)施。有一些方案中規(guī)院目前正在整合優(yōu)化和調(diào)整當(dāng)中,根據(jù)市里的統(tǒng)一安排,盡快開展實(shí)施?!敝軜氛f(shuō)。
謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼近期。交通優(yōu)化作為本次??诔鞘懈鹿ぷ鞯闹匾M成部分。根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的建議,海口將從契合城市可持續(xù)交通體系的角度出發(fā),解決近期擁堵問題和提升交通及街道品質(zhì)為落腳點(diǎn),系統(tǒng)優(yōu)化城市與交通的關(guān)系。
在對(duì)外交通方面,以重大交通樞紐為依托,提升對(duì)外交通整體運(yùn)行效率,加快??诿捞m機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程,新建綜合交通中心,同時(shí)建設(shè)美蘭機(jī)場(chǎng)-演豐高速(S85),改善集散條件。建設(shè)新海港綜合樞紐,推進(jìn)沈海高速(G15)建設(shè);部分保留秀英港客運(yùn)和滾裝輪渡功能;推進(jìn)馬村港區(qū)三期,以及金馬大道新擴(kuò)建等項(xiàng)目。統(tǒng)籌海口火車東站各設(shè)施功能,打造一體化綜合樞紐,提升樞紐形象。
同時(shí),在梳理全市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基礎(chǔ)上,預(yù)留通道,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。主城區(qū)形成“井字形”快速路遠(yuǎn)期方案,加快G15、海秀西延線和繞城高速二期建設(shè)。對(duì)骨干道路加密,加密國(guó)興大道、龍昆南路分流道路;結(jié)合近遠(yuǎn)期需求,增加海甸溪、南渡江跨江通道。結(jié)合城市更新工作,在棚改過程中預(yù)留通道條件,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),分流既有干道壓力,加密4條南北向干道,分流龍昆路壓力,主城區(qū)“十字型”核心快速路。
周樂表示,海口還要盡早啟動(dòng)一批項(xiàng)目的前期研究工作,包括海甸島西出通道、紅城湖路快速路方案研究、龍昆南路快速路方案研究、椰海大道—南渡江大道快速路方案研究、濱海立交交通組織優(yōu)化、紅城湖路跨江通道、海府橫一路跨江通道等,同時(shí)著力打通斷頭路。
著眼近期 兩大片區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化
國(guó)興大道、龍昆南北路是目前是??谧顚挼鸟R路,但是從交通擁堵情況看,似乎還是“不夠?qū)挕保B續(xù)流與間斷流之間不匹配導(dǎo)致道路擁堵,尤其早晚高峰,緩慢的車速讓過往司機(jī)抱怨聲不斷。國(guó)興大道從大英山核心位置徑直穿過,一端接海秀快速路,另一端與跨越南渡江的瓊州大橋相連通,國(guó)興大道兩側(cè)高大建筑鱗次櫛比,聚集大量的居住小區(qū),同時(shí)還有日月廣場(chǎng)等大體量的商業(yè)設(shè)施聚集,因大英山片區(qū)對(duì)外銜接道路不足,整個(gè)片區(qū)進(jìn)出交通基本全部依賴國(guó)興大道。瓊州大橋作為主城區(qū)來(lái)往江東主通道,吸引大量過境車輛。而由于海秀互通不完整而引起的掉頭交通,進(jìn)一步增加國(guó)興大道交通壓力。在多重壓力的作用下,國(guó)興大道在高峰期間出現(xiàn)擁堵也是情理之中。在高峰時(shí)期,國(guó)興大道的西向東車流尾部常排至快速路下橋處。
龍昆路北通海甸島,是進(jìn)出海甸島的主通道,中連海秀快速路起點(diǎn)和國(guó)興大道,服務(wù)??跂|站客流集散、向南直通繞城高速,是中心城區(qū)最為主要的南北交通大動(dòng)脈。缺乏平行的分流道路,是目前造成龍昆路交通壓力過于集中的主要原因。龍昆路以西至丘海大道之間為4.5公里,其間沒有一條能夠貫通南北的分流道路;以東至海府路間距為3公里左右,也缺乏南北分流道路。早高峰時(shí)段,東方之珠匝道口西往南車輛與北往南車輛交匯變道,擁堵不堪?!叭绻麅蓚?cè)沒有分流道路,對(duì)龍昆路進(jìn)行大規(guī)模改造將造成全市南北向交通嚴(yán)重?fù)矶隆!鄙虾J姓こ淘O(shè)計(jì)研究總院形成了《龍昆南路道路交通優(yōu)化工程》,該院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),這需要通過交通組織和交通精細(xì)化設(shè)計(jì),進(jìn)一步挖潛龍昆路潛力。
為讓??诮煌▋?yōu)化出成效,中規(guī)院建議對(duì)龍昆南路沿線近期交通組織優(yōu)化,對(duì)海德路、海口東站、海立交至南大立交段進(jìn)行交通組織優(yōu)化;對(duì)國(guó)興片區(qū)的海秀立交掉頭、興丹路口改造設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。
??谑泄簿纸煌ň熘ш?duì)副支隊(duì)長(zhǎng)詹峰說(shuō),交警部門會(huì)繼續(xù)挖潛龍昆路、國(guó)興大道通行能力,利用科技手段,通過交叉口渠化、提升公共交通、優(yōu)化交通管理等方式緩解交通擁堵。
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