中共甘肅省委關于巡視“回頭看”整改情況的通報

　　根據中央統(tǒng)一部署，2016年11月8日至2017年1月6日，中央第三巡視組對甘肅開展了巡視“回頭看”。2017年2月11日，中央巡視組向甘肅省委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、提高政治站位，聚焦政治整改，把巡視“回頭看”反饋意見整改落實作為重大政治任務抓緊抓實抓好

　　中央巡視組反饋的意見，代表中央要求，體現(xiàn)中央權威。全面深入抓好整改，是向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，確保全面從嚴治黨落到實處，確保中央政令暢通的重大政治考驗；巡視成果能不能落地生根，關鍵看整改，尤其要看政治立場和整改態(tài)度，看整改舉措和整改成效。省委決心以中央巡視“回頭看”問題整改為契機，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上狠抓黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，以雷厲風行的作風和堅決果斷的措施，認真抓好中央巡視組反饋意見的整改落實，努力把整改過程變成落實全面從嚴治黨要求、持續(xù)轉變作風、推動改革發(fā)展的過程，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

　　(一)統(tǒng)一思想認識，增強巡視整改政治自覺。中央巡視組對我省開展巡視“回頭看”，既是以“四個意識”為標桿，對全省各級黨員干部自覺接受監(jiān)督、錘煉政治品格、提高黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風的一次深刻教育和警示，也是對省委及全省各級黨組織推進全面從嚴治黨、落實主體責任、營造良好政治生態(tài)的一次有力督促和鞭策。中央巡視組指出的問題具體深刻、客觀中肯，一針見血、切中要害，發(fā)人深思、令人警醒，完全符合甘肅實際，我們真誠接受、照單全收、堅決整改。2月12日，省委召開常委會會議，對巡視整改工作進行專題研究部署，要求旗幟鮮明講政治，按照“真認賬、真反思、真整改、真負責”的要求，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措、最嚴謹?shù)淖黠L、最嚴肅的問責抓整改，確保問題整改全見底、全見效。2月19日，省委常委會專題研究審定《中共甘肅省委關于中央第三巡視組開展巡視“回頭看”情況反饋意見的整改落實方案》，圍繞反饋指出的問題和提出的意見建議，明確了整改原則、整改目標、整改任務、整改措施和整改要求，做到了問題明確、任務明確、責任明確。2月23日，省委召開全省巡視整改動員大會，對整改工作作出全面安排部署。同日，召開省委常委會(擴大)會議，要求以強烈的政治責任感堅決有力抓好巡視整改工作。2月24日至26日，省委舉辦省市黨政主要領導干部研討班，以貫徹落實十八屆六中全會精神為主線，對全面貫徹落實習近平總書記“八個著力”重要指示進行了專題輔導和深入研討。3月7日，召開省委常委會(擴大)會議，學習習近平總書記在中央政治局第39次集體學習時的重要講話，對扶貧領域問題的整改提出具體要求。3月17日，召開全省領導干部大會，傳達學習全國“兩會”精神，對進一步做好巡視整改工作提出要求。3月21日，省委巡視“回頭看”整改工作領導小組召開第一次會議，聽取各常委牽頭的整改落實工作進展情況匯報。3月24日至25日，召開省委常委會會議專題研究討論有關整改事項。3月28日，省委常委會召開專題民主生活會，常委會班子和個人對標巡視“回頭看”反饋問題和意見建議，深入查找存在問題，深刻剖析問題根源，嚴肅開展批評和自我批評，進一步深化了思想認識，增強了政治自覺，明確了整改措施和努力方向。4月1日，省委常委會專題審議省委巡視“回頭看”整改情況報告，要求全省上下以抓好整改的實際行動踐行絕對忠誠、體現(xiàn)責任擔當，以見底見效的整改成果兌現(xiàn)鄭重承諾、交出合格答卷。

　　(二)加強組織領導，壓實巡視整改政治責任。省委自覺把巡視“回頭看”整改工作扛在肩上、抓在手上，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，從常委會班子抓起，從常委自身做起，堅持以上率下，層層傳導壓力，帶領并督促全省各級各方面堅決整改落實。一是建立領導機構統(tǒng)籌推動。省委成立由主要領導擔任組長的中央巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，負責巡視整改工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌部署、協(xié)調推進、督促落實，形成了省委統(tǒng)攬、常委牽頭、逐級分解、層層擔責的整改工作格局。二是制定整改方案靠實責任。省委整改方案逐條列出了問題清單、任務清單、責任清單、時限清單和進度清單，逐項明確了牽頭領導、責任單位、整改時限和目標要求，形成了整改的“路線圖”和落實的“時間表”。三是堅持以上率下聯(lián)動整改。省委常委會班子成員都簽訂了整改“責任書”。省委常委主動認領任務，細化整改措施，督促有關市州和相關部門共同整改。各市州和省直部門黨委(黨組)對照省委整改方案，結合實際制定整改措施，嚴格按標準要求、時間節(jié)點不折不扣落實各項整改任務。

　　(三)堅持問題導向，從嚴從實進行全面整改。省委按照“條條要整改、件件有著落”的整改要求，堅決做到問題不查清不放過、責任不追究不放過、整改不徹底不放過。一是分類施策抓整改。省委常委會自覺把班子擺進去、把班子成員擺進去，以下看上、舉一反三進行深入分析查擺，將巡視反饋的問題從政治擔當不夠有力、班子建設不夠嚴實、“兩個責任”落實不夠深入、意識形態(tài)工作責任制落實不到位、選人用人問題仍較突出、維護群眾利益還有不足等6個方面進行了梳理歸納，對事實清楚、已經查清的人和事，該問責的已經問責，該處理的已經處理，該調整的已經調整，一些還需進一步核查的問題正在抓緊進行；對于情況復雜需要一定時間解決的，細化方案、明確責任，確保半年內取得階段性成效，一年內整改到位；對于事關全局、牽涉面較廣、短期內難以解決的，通過專項整治，集中突破；對于一些深層次的問題和涉及體制機制的問題，通過深化改革理順體制、建章立制，從制度層面推動問題解決，先后有針對性地制定修訂了27項制度性文件。二是統(tǒng)籌兼顧抓整改。把巡視“回頭看”反饋意見整改與督查、調研、民主生活會新查擺出問題的整改結合起來，通盤考慮，認真研究，在個性問題和共性問題上同時用力、治標和治本上協(xié)同推進，切實做到思想上高度重視、源頭上綜合治理、根子上徹底解決。三是專項整治抓整改。針對巡視反饋意見中指出的突出問題，部署開展了跑官要官買官賣官、拉幫結派團團伙伙、“帶病提拔”、“帶病上崗”等專項整治，既促進解決突出問題，又推動面上整改落實。

　　(四)強力嚴督實查，確保整改工作取得實效。省委常委會班子及成員帶頭落實整改方案及簽訂的責任書，站位一線當指揮員、戰(zhàn)斗員、督查員，指導和督促各級各部門、各個層面抓好整改落實，對整改任務逐項建臺賬、抓跟蹤、促落地，整改不到位絕不收兵。在全省開展“明查暗訪督查年”活動，把巡視整改落實情況作為督查的重要內容，重點就學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是“八個著力”重要指示精神、落實全面從嚴治黨要求、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等情況進行督查，截至目前已開展5次專項督查。

　　二、堅持動真碰硬，注重真抓實改，推動巡視“回頭看”反饋意見整改落實見底見效

　　(一)“兩個責任”落實還不到位。

　　1.針對省委履行主體責任抓落實、重實效不夠，導致“上熱中溫下冷”的問題。

　　一是持續(xù)深入學習習近平總書記系列重要講話精神，以理論上的清醒不斷促進政治上的堅定，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持《省委常委會集體學習習近平總書記系列重要講話制度》，每次常委會第一個議題都安排學習習近平總書記最新重要講話精神。制定《省委理論中心組2017年度學習計劃》，把深入學習領會和貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿始終。今年以來，省委常委會和省委理論中心組已經集中學習研討11次。

　　二是堅持把抓好黨建作為最大政績，省委常委會及時研究部署加強黨的領導、推進黨的建設相關工作。兩個月來，省委召開常委會9次，其中安排部署全面從嚴治黨的議題有15項。

　　三是舉辦省市黨政主要領導干部專題研討班，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，圍繞“政治上怎么看待、認識上怎么把握、行動上怎么落實、成效上怎么體現(xiàn)全面從嚴治黨”等主題深入研討，進一步增強履行全面從嚴治黨責任的政治自覺和行動自覺。

　　四是召開省委常委會專題民主生活會，在制定具體方案、扎實開展學習、深入談心談話、強化反思警醒、撰寫對照檢查材料的基礎上，聚焦中央巡視“回頭看”反饋問題，堅持以下看上，認真反躬自省，在查找問題上注重見人見事，在剖析根源上注重挖深挖透，在相互批評上注重警醒警示，在推進整改上注重求實求效，過了一次砥礪思想、觸及靈魂的高質量黨內政治生活，達到了統(tǒng)一思想、提高認識、強化責任、合力整改的目的。

　　五是健全完善管黨治黨制度體系，已印發(fā)《甘肅省推動全面從嚴治黨主體責任落實督查辦法(試行)》，正在研究制定貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規(guī)則》等黨內法規(guī)的配套制度，為推動“兩個責任”落實提供制度支撐和保證。

　　六是組織對14個市州、220個省直部門和單位2016年度黨風廉政建設責任制落實情況進行了檢查考核，對中央巡視組反饋問題涉及的市州和部門，在考核中按違規(guī)事項頂格扣分，給予警示。

　　2.針對省委巡視工作組織實施不夠有力、成效不夠突出的問題。

　　一是修訂《中共甘肅省委巡視工作領導小組工作規(guī)則》，對領導小組基本職責、議決事項、工作流程和紀律要求等內容進一步作了規(guī)范。正在研究制定關于健全完善省紀委機關、省委組織部與省委巡視機構工作協(xié)作配合機制的意見，確保巡視工作組織實施有力。

　　二是建立省委巡視組組長庫和巡視工作人才庫，擇優(yōu)選定一批廳級黨員領導干部納入組長庫，一批省管后備干部、優(yōu)秀年輕干部和紀檢干部、組工干部納入巡視工作人才庫，為強化巡視工作、發(fā)揮巡視“利劍”作用提供人才支撐。

　　三是對十八大以來省委巡視工作進行了認真總結，查找了存在的問題不足，提出了下一步加強和改進巡視工作的思路舉措。

　　3.針對監(jiān)督執(zhí)紀問責失之于寬松軟，工作力度不夠的問題。

　　一是對監(jiān)督執(zhí)紀工作進行“回頭看”，按照省紀委七次全會部署的嚴查一把手腐敗行為、嚴查省管干部腐敗行為、嚴查重點崗位腐敗行為、嚴查一批大案要案、嚴查侵害群眾利益的突出問題、嚴查中央巡視組移交的問題線索等“六個嚴查”任務，從嚴開展監(jiān)督執(zhí)紀工作。

　　二是聚焦反映問題較多的地方、部門和企事業(yè)單位，加大問題線索初核及執(zhí)紀審查力度。

　　三是研究制定《監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施辦法》，對適用情形和相互轉化作出了具體規(guī)定。

　　四是認真貫徹《中國共產黨問責條例》和我省《實施辦法》，研究制定扶貧工作問責辦法、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作問責規(guī)定。加大對落實“兩個責任”不力問題的問責力度。今年以來共問責黨組織8個，領導干部103人，給予處分19人。

　　(二)違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題屢禁不止、隱形變異。

　　4.針對違反中央八項規(guī)定精神的問題。

　　一是嚴格執(zhí)行《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》和《甘肅省省級黨政機關公務接待管理辦法》，嚴格落實接待清單制度，堅決杜絕無公函接待。已組織開展機關事業(yè)單位公務接待費支出情況全面檢查，完善制度規(guī)定，嚴控公務接待費用支出。

　　二是嚴格執(zhí)行中央關于樓堂館所建設的有關規(guī)定，對全省黨政機關單位辦公用房的建設管理使用提出了嚴格要求。

　　三是對有的領導干部在單位食堂接受公款宴請和禮品問題，已對當事人給予黨內嚴重警告處分，對組織、參與宴請的其他10名干部分別給予紀律處分或組織處理。省紀委對這起問題點名道姓作了公開通報曝光。

　　四是舉一反三，嚴肅查處公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補貼等痼疾頑癥，嚴肅查處隱形變異、逃避監(jiān)督等“四風”問題，釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。省紀委對2017年元旦、春節(jié)期間明查暗訪發(fā)現(xiàn)的1355條問題線索進行梳理篩選，通過直查和督辦轉辦等方式從嚴核查處理。今年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關共查處“四風”問題170起，處理279人，給予處分156人。

　　五是對貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施意見重新梳理，對照中央有關部委出臺的41項規(guī)章制度，對省委出臺的實施意見進行了逐條梳理。針對制度建設不完善、執(zhí)行制度不到位的問題，制定出臺了《關于進一步規(guī)范領導同志新聞報道的實施意見》，正在修訂完善《甘肅省省級黨政機關培訓費管理辦法》和相關工作制度。

　　(三)選人用人問題仍比較突出。

　　5.針對用人視野不寬的問題。

　　一是結合省委班子換屆工作，提前謀劃省委“兩委”委員人選調整配備方案，深入貫徹習近平總書記選人用人重要思想，堅持把政治標準放在首位，堅持黨管干部原則，注重準確識人，注重因事?lián)袢?，注重人崗相適，注重從基層一線選用優(yōu)秀干部，不斷拓寬選人用人視野和渠道。

　　二是對市州黨政班子中有縣區(qū)委書記經歷、任職時間較長的干部，省直部門有縣區(qū)委書記經歷的正廳級干部進行了摸底，為有針對性地調整補充打好基礎。

　　三是嚴格執(zhí)行中央《關于加強市(地、州、盟)黨政正職管理的若干規(guī)定》，黨政正職優(yōu)先考慮有縣區(qū)黨政正職經歷的干部，新任黨政副職優(yōu)先考慮從市州產生。

　　6.針對一些干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的問題。

　　認真貫徹落實中組部《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，研究制定我省具體實施意見，部署開展“帶病提拔”、“帶病上崗”問題專項整治。嚴格執(zhí)行“凡提四必”要求，完善干部選拔任用工作紀實制度，切實加強對選人用人工作的監(jiān)督。對涉陸武成案的領導干部，按問題性質和紀律規(guī)定作出相應處理。

　　7.針對超規(guī)格超職數(shù)配備干部的問題。

　　一是加強機構和編制管理，加大“超職數(shù)配備干部、超機構規(guī)格提拔干部、超審批權限設置機構，擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務名稱”整治力度，認真做好清理和消化違規(guī)設置的機構和超配人員工作。

　　二是省委已將7個開發(fā)區(qū)管理機構規(guī)格全部由副廳級調整為正處級，原核定的7名副廳級領導職數(shù)全部核銷，今后開發(fā)區(qū)管理機構一律按正處級規(guī)格配備干部。9所高職院校機構規(guī)格全部由副廳級調整為正處級，原核定的18名副廳級領導職數(shù)全部核銷。同時，核銷了其他3個單位超規(guī)格超職數(shù)設置的3個副廳級領導職數(shù)。

　　(四)一些領域廉潔風險仍然較高。

　　8.針對礦產、交通、民航等領域的工程項目違規(guī)問題多發(fā)的問題。

　　一是關于礦產資源領域違紀違法問題。對全省所有已設立的礦業(yè)權進行全面排查清理，特別是對涉及自然保護區(qū)礦業(yè)權進行了重點清理，停止了所有自然保護區(qū)礦業(yè)權的新立。排查清理公開出讓項目，逐項清理省地勘基金項目。全面清理礦業(yè)權報件，對不符合自然保護區(qū)管理規(guī)定的7宗礦業(yè)權全部予以退件處理。全面落實礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，督促礦業(yè)權人規(guī)范填報公示信息。

　　二是關于一些重大工程項目違規(guī)操作問題。在規(guī)范項目前期工作、優(yōu)化審批流程的基礎上，已出臺《甘肅省重大建設項目稽察辦法》，4月底前出臺《甘肅省公共資源交易平臺服務管理細則》《甘肅省公共資源交易平臺場所設施標準》，正在加緊修訂完善《甘肅省招標投標條例》《甘肅省重大項目管理辦法(試行)》等法規(guī)制度，加大對重大工程項目的監(jiān)管。

　　三是關于交通領域工程項目違規(guī)多發(fā)問題。已責成省交通廳從健全完善管理制度入手，制定了公路建設單位、公路工程招標代理機構兩個信用評價實施細則，出臺了公路工程設計變更管理辦法、資金監(jiān)管實施方案、廉政風險防控工作實施方案等。同時，省紀委對交通系統(tǒng)的問題線索進行起底排查，已立案查處省交通廳原副廳長楊映祥等9人貪腐問題，其他問題線索正在調查核實。

　　四是關于民航領域工程項目違規(guī)多發(fā)問題。對蘭州中川機場二期擴建工程、蘭州中川機場綜合交通樞紐工程、甘肅“民航之家”項目、隴南成州機場等4個項目存在的問題已經整改完成，夏河機場、慶陽機場等2個項目存在的問題正在整改。同時，要求相關部門單位在項目建設中舉一反三，對計劃實施的所有項目，逐項落實項目立項、可研、初設、施工圖設計和質量安全備案，規(guī)劃許可、工程許可、施工許可、招投標等各類手續(xù)，確保項目建設合法合規(guī)。

　　五是關于蘭州市北環(huán)路中段BT項目違規(guī)問題。按照“既處理事、又處理人”的原則，正在核實情況和厘清責任，在已對3人作出紀律處分的基礎上，將對相關責任單位和責任人再次作出嚴肅問責處理。

　　9.針對宣傳文化領域國有資產投資隨意、管理混亂的問題。

　　一是修訂了《甘肅省省屬文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》，健全國有文化資產投資論證、評審、跟蹤、推進及風險防控機制，對國有文化投資進行前置性審核把關。目前相關文化企業(yè)已出臺進一步完善重大項目決策的制度，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，強化重大投資決策和項目運行監(jiān)督管理，完善決策程序和風險評估制度，建立制衡追責機制。

　　二是加大對國有文化資產的監(jiān)管力度，對有關文化單位拆除重建工程項目中的違紀問題立案審查，目前已立案審查4人，1人已移交司法機關處理。

　　(五)扶貧資金使用管理不規(guī)范。

　　10.針對扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調不夠，資金與項目錯位等問題。

　　一是制定《甘肅省脫貧攻堅責任制實施辦法》《甘肅省市州黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核辦法》《全省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發(fā)展實績考核實施方案》，進一步靠實脫貧攻堅責任，嚴格績效考核評估。嚴格落實《甘肅省脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》，加大對脫貧攻堅督查力度。

　　二是修訂《2017年省級脫貧攻堅資金整合資金方案》，對23個部門管理的投向類同、目標接近的涉農資金使用類別、調整報批等作了進一步規(guī)范。制定《關于進一步加快財政專項扶貧資金支出提高資金使用精準度和效益的意見》《關于進一步加強財政專項扶貧資金監(jiān)管的意見》，強化對扶貧資金撥付、結余、支出等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。

　　三是組織開展對全省58個片區(qū)貧困縣2015年-2016年財政專項扶貧資金使用管理情況的專項檢查，對12個國家扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況的審計。全面公開扶貧政策、資金項目安排等信息，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。深入推進以查處不正之風保障扶貧政策落實、查處腐敗問題保障扶貧資金安全為主要內容的“兩查兩?！睂ｍ椥袆?，今年以來已查處扶貧領域違紀違規(guī)問題133件，處理252人，移送司法機關4人。加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，對我省4個列入國家掛牌督辦的易地扶貧搬遷重點工程開展專項預防監(jiān)督。

　　(六)貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局不力，“四個意識”不夠強。

　　11.針對落實習近平總書記對甘肅提出的“八個著力”要求有差距的問題。

　　一是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把以習近平同志為核心的黨中央對甘肅的特殊關懷轉化為做好各項工作的實際行動。在省委常委會、省市黨政主要領導干部專題研討班上，重溫習近平總書記作出的“八個著力”重要指示，進一步強化落實“八個著力”重要指示的政治擔當和行動自覺。同時，組織各地各部門認真學習、深刻領會“八個著力”重要指示的精神內涵和本質要求，進一步統(tǒng)一思想、深化認識，聚焦發(fā)力重點、推動工作落實。

　　二是制定《甘肅省進一步貫徹落實習近平總書記“八個著力”重要指示精神實施方案》，明確了任務清單、責任清單和階段性目標，確?！鞍藗€著力”重要指示精神落細落小。

　　三是加大“八個著力”重要指示精神的宣傳力度，通過拍攝專題片、在媒體開設專題專欄推出系列報道、組織專家學者和各界代表進行研討等方式，全方位、多角度宣傳報道我省各地貫徹落實“八個著力”重要指示、建設幸福美好新甘肅的生動實踐，進一步營造落實“八個著力”重要指示精神的濃厚氛圍。

　　四是把貫徹落實習近平總書記“八個著力”重要指示精神情況作為省委2017年重點督查事項著力推進。3月中旬開展了一次明查暗訪，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，已責成有關市州和省直部門認真研究解決。

　　12.針對環(huán)保問題較多的問題。

　　一是關于武威市、隴南市環(huán)境問題。武威榮華沙漠排污事件、隴星銻業(yè)尾礦庫泄漏事件發(fā)生后，在國家有關部委、專家的指導下，省委省政府積極應對、妥善處置、消除隱患，盡量降低損失、減少負面影響，并對28名責任人進行了問責處理。以此為警示，持續(xù)加強環(huán)境隱患排查整治，實時發(fā)布環(huán)境質量信息，年底前制定出臺《甘肅省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開實施辦法》，完成尾礦庫隱患治理年度目標任務。

　　二是關于白銀市礦企非法開采破壞林地問題。目前，區(qū)域內所有違法企業(yè)均已停止采礦生產。經調查，白銀市環(huán)保局、市國土局，靖遠縣、平川區(qū)政府及環(huán)保、國土等部門，均存在不同程度失職失責行為，初步決定對41人進行問責。已安排2100萬元專項資金開展生態(tài)環(huán)境恢復治理，6月底前編制完成生態(tài)恢復治理方案，8月底前啟動恢復治理工作。

　　三是關于張掖市境內祁連山保護區(qū)生態(tài)破壞嚴重問題。制定《關于進一步增強政治責任全面做好祁連山生態(tài)保護工作方案》，按照“四年三階段”的目標，到2017年底，探采礦項目全部停止，水電站生態(tài)水下泄得到落實，人為污染破壞基本禁止。目前，環(huán)保部、國家林業(yè)局約談排查出的231個項目中，已關閉退出113個，礦證到期不再延續(xù)7個，整頓后逐步退出30個，補辦手續(xù)19個，繼續(xù)運營加強監(jiān)管60個，停工整頓2個。張掖、金昌、武威3市和省林業(yè)廳、環(huán)保廳、國土廳等部門已對64人進行了問責處理，對6名涉事企業(yè)負責人依法采取了拘留措施。下一步，將按照中央祁連山生態(tài)環(huán)境保護專項督查組的意見，對涉及的相關責任人進行問責。同時，修訂完善了全省生態(tài)保護紅線劃定實施方案，年底前完成河西地區(qū)生態(tài)紅線劃定工作；全面開展了自然保護區(qū)生態(tài)問題自查整改工作，防止發(fā)生類似生態(tài)破壞問題；啟動了《甘肅祁連山自然保護區(qū)管理條例》修訂工作，4月底前制定出臺《甘肅省省級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》《關于做好祁連山保護區(qū)旅游項目生態(tài)保護工作實施方案》，持續(xù)做好祁連山生態(tài)保護工作。

　　(七)政治紀律和政治規(guī)矩意識不強。

　　13.針對蘇榮在甘肅造成的負面影響肅清不力的問題。

　　省委明確提出，對涉蘇榮案的領導干部處理情況進行“回頭看”，對處理不到位的干部嚴肅進行處理，該組織調整的組織調整，該紀律處分的紀律處分，堅決肅清蘇榮案影響。正在組織編寫《反腐敗警示錄》，對領導干部違反政治紀律等典型案例進行深入剖析，教育警醒廣大黨員干部引以為戒。

　　14.針對未如實報告?zhèn)€人有關事項的問題。

　　一是省委組織部發(fā)出通知，要求全省各級領導干部認真學習貫徹中央新修訂的《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和新出臺的《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，增強如實準確報告?zhèn)€人有關事項的思想自覺和政治自覺。

　　二是舉辦全省學習貫徹領導干部報告?zhèn)€人有關事項兩項法規(guī)培訓班，對各市州委組織部、省直單位組織人事部門負責人及業(yè)務骨干共400多人進行了專題培訓，對做好今年個人有關事項報告工作作了具體部署。

　　三是把領導干部個人有關事項報告納入省委巡視和選人用人專項檢查工作，認真落實“凡提必核”和隨機抽查有關要求，嚴格按照有關規(guī)定對未如實報告人員進行處理，倒逼各級領導干部增強紀律和規(guī)矩意識。

　　15.針對有的領導干部檔案造假的問題。

　　一是研究制定《干部檔案任前審核實施細則》，下發(fā)《關于開展干部人事檔案重點工作“回頭看”的通知》，開展干部人事檔案造假問題專項整治，切實防止干部檔案造假。

　　二是部署對縣鄉(xiāng)換屆后新進領導班子成員、2014年以來新任領導干部檔案審核情況開展“回頭看”，正在對市州換屆新進領導班子成員檔案進行復審。對認定檔案造假的2名廳級干部、3名縣級干部已給予處分或作出組織處理。

　　16.針對一些領導干部執(zhí)行外出報備制度不嚴格的問題。

　　一是從嚴重申紀律。下發(fā)《關于嚴肅認真落實領導干部外出報告工作制度的通知》，從嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的高度，再次對領導干部外出報告報備工作提出了明確具體要求。

　　二是從嚴抓好執(zhí)行。對照中辦、國辦《關于進一步加強領導干部外出報備工作的通知》精神和省委關于加強領導干部外出報告工作有關制度規(guī)定，對不符合報告制度規(guī)范要求的及時退回重報，督促各級領導干部嚴格按規(guī)定、按要求、按程序報備，不搞變通，剛性執(zhí)行。

　　三是從嚴督查通報。緊盯外出報告不及時、不一致、不規(guī)范和遲報、漏報、虛報、瞞報等重點問題，對領導干部外出報告報備情況進行監(jiān)督檢查。同時，建立健全年中、年底督查通報制度，對全省領導干部外出報告報備情況進行專項監(jiān)督檢查，對檢查情況進行通報。

　　四是從嚴加強管理。統(tǒng)一印制《領導干部外出報告報備表》，對領導干部外出報告報備實行“一表式”管理。對不按要求報告報備的領導干部，按有關規(guī)定嚴肅問責。

　　17.針對一些領導干部不信馬列信鬼神的問題。

　　一是各級紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)紀審查工作中，進一步加大了對違反政治紀律和政治規(guī)矩行為的審查力度。省紀委立案查處了省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、省工商聯(lián)原黨組書記吳繼德組織、參加迷信活動等違紀行為，給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機關處理，一審判處有期徒刑16年。

　　二是持之以恒對各級領導干部開展理想信念教育，樹牢“四個意識”，踐行“三嚴三實”，補足精神之鈣，筑牢信仰之基，增強黨的意識和組織觀念，嚴肅黨內政治生活，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，堅持民主集中制原則，修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產黨人的政治本色。

　　三是啟動實施全省社會主義核心價值觀“十大創(chuàng)建”行動，組織領導干部和廣大黨員赴愛國主義教育和國防教育基地參觀，接受革命傳統(tǒng)教育。制作《甘肅紅色廉政文化故事》系列節(jié)目，4月開始在省內媒體播出，積極推進政治文化建設。

　　(八)全面從嚴治黨責任擔當不夠。

　　18.針對拉山頭、搞團團伙伙的問題。

　　針對有的市領導干部從外地企業(yè)調入較多數(shù)量干部職工到本市黨政機關、事業(yè)單位工作問題，對干部調動和任用過程逐一核查并重新進行考核，除個別普通企業(yè)職工外，對其余人員已作出免去現(xiàn)職處理。

　　針對有的市通過特定部門和崗位違規(guī)提拔使用的多名干部，逐一進行審核和考核，對發(fā)現(xiàn)問題的依紀依規(guī)作出了相應處理。并對近年來出臺自定的選任干部有關規(guī)定進行了梳理核查，與中央和省委相關干部政策不一致的進行廢止或修訂；對涉及到的機構編制、人員管理、干部使用等，制定相關規(guī)范性辦法，嚴格按照編辦批復管理，嚴格執(zhí)行選人用人程序。

　　19.針對找門路、找靠山、跑官要官現(xiàn)象比較嚴重的問題。

　　在全省開展跑官要官買官賣官專項整治，對找門路、找靠山、跑官要官現(xiàn)象，嚴肅查處，決不姑息，決不手軟。以陸武成案為反面典型，強化警示教育，汲取教訓，引以為戒。對向陸武成送錢送物涉案人員逐一進行復核，組織處理不到位的正在重新進行調查處理。

　　(九)落實意識形態(tài)工作責任制不到位。

　　20.針對有的黨組織對意識形態(tài)工作領導不力的問題。

　　一是加強對意識形態(tài)總體形勢、發(fā)展趨勢、傾向性苗頭性問題的分析研判，組織開展針對性培訓，增強對輿論引導規(guī)律等相關重點內容的研究把握。完善應急指揮中心運行機制，切實加強輿情管控，積極穩(wěn)妥做好引導處置工作。

　　二是出臺了《甘肅省黨委(黨組)網絡意識形態(tài)工作責任制實施細則》，制定了意識形態(tài)責任制考核辦法和專題督查實施方案，嚴格落實輿情管控主體責任，牢牢掌握意識形態(tài)領域主動權和話語權。

　　三是省委與各市州黨委、各相關部門黨委(黨組)簽訂意識形態(tài)工作責任書，逐級靠實意識形態(tài)工作責任，全面強化明責、履責、督責、問責等各環(huán)節(jié)工作。

　　四是將意識形態(tài)工作責任制落實情況納入巡視工作安排，對發(fā)現(xiàn)的問題，依據《甘肅省黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施細則》和《甘肅省實施〈中國共產黨問責條例〉辦法(試行)》的規(guī)定嚴肅問責。

　　(十)省直部門黨建“燈下黑”問題突出。

　　21.針對抓黨建不以問題為導向，措施不夠嚴、實、細的問題。

　　一是認真抓好基層黨建重點任務落實，對省直單位黨組(黨委)細化落實黨建工作責任制提出具體要求。堅持問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，全面加強和改進基層黨建工作。下發(fā)《關于抓緊完成基層黨組織換屆工作的通知》，對基層黨組織換屆情況進行梳理，制定了未換屆基層黨組織管理臺賬，未按期換屆的責成相關單位黨組(黨委)加快進度，盡快完成。

　　二是制定了調整配強省直部門機關黨委書記、集中輪訓機關黨組織書記、全面實施省直機關黨建目標績效管理、加大對省直機關黨建工作考核問責力度等10條具體整改措施。24個省直部門(單位)召開了落實全面從嚴治黨責任推進會、巡視反饋意見整改落實會，切實解決機關黨委作用弱化和黨建工作“燈下黑”問題。召開了省直機關黨的工作會暨抓黨建述職評議大會，進一步靠實機關黨組織書記抓黨建工作的責任。

　　三是召開全省國有企業(yè)黨的建設工作會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神，安排部署全省國有企業(yè)黨建工作，總結推廣了3戶國有企業(yè)黨建工作典型。召開部分省屬企業(yè)黨委書記抓基層黨建述職評議大會，制定《甘肅省省屬國有企業(yè)黨組織把方向管大局保落實的實施意見》《甘肅省國有企業(yè)黨委會議事規(guī)則指引》《甘肅省國有企業(yè)黨組織工作活動基本規(guī)范》《甘肅省國有獨資公司章程指引》《甘肅省國有控股公司章程指引》等5項制度。對36戶省屬企業(yè)和市州國資監(jiān)管機構監(jiān)管的303戶國有企業(yè)進行調查評估，查找涉及黨的領導和黨的建設方面的問題，并建立臺賬督促整改。

　　四是認真學習貫徹習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話精神，對15所省屬高等院校進行調研，研究制定《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的實施意見》，正在籌備全省高校思想政治工作會議。舉辦省屬高校院系黨組織書記、中小學校黨支部書記培訓班，召開部分高校黨委書記、校長參加的研討會，分析查找了高校黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面的問題。

　　(十一)基層黨組織存在軟弱渙散情況。

　　22.針對一些單位“兩學一做”走過場、有的村干部侵害群眾利益、非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率低的問題。

　　一是在全省開展軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作，采取“一支部一對策”方式進行分類整頓，促進基層黨組織晉位升級。研究制定《甘肅省村干部管理辦法》，修訂《甘肅省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)則》，進一步健全村級議事決策機制和村務監(jiān)督機制，加強村干部法律法規(guī)培訓和廉政教育。加強村干部隊伍建設，從培養(yǎng)選拔、教育培訓、激勵保障、監(jiān)督管理等方面提出明確要求和具體規(guī)范，督促村干部履職盡責、發(fā)揮作用。

　　二是印發(fā)《關于對“兩學一做”學習教育情況進行“回頭看”的通知》，要求各地各單位組織基層黨支部認真開展“回頭看”，切實解決不嚴不實和走過場、組織生活會不經常、黨員管理不規(guī)范等問題。根據中央精神，正在研究制定《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施意見》。

　　三是分別對非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率比較低、工作比較薄弱的市州組織部門負責同志進行了約談。對14個市州26個縣區(qū)非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”工作進行了督導，開展集中攻堅行動，目前全省非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別為38.8%、62%。向各地下達2017年社會組織“兩個覆蓋”增長幅度和目標任務，正在籌備召開全省社會組織黨建工作推進會。

　　四是針對村干部侵害群眾利益問題，集中開展“村霸”專項整治。緊盯重點人，緊盯扶貧資金分配發(fā)放的末端環(huán)節(jié)，嚴查虛列工程、虛編名冊、虛構人員、虛開發(fā)票的問題，嚴查套取扶貧項目資金、農村低保資金、五保資金、困難群眾救助資金的問題，嚴查優(yōu)親厚友、吃拿卡要、雁過拔毛、欺壓群眾的問題。省紀委對2015年1月至2016年8月期間侵害群眾利益問題線索進行全面梳理，篩選出986件移交各市州，進行重點督辦。深入推進重點縣綜合整治行動，向13個重點縣區(qū)交辦246件問題線索，督促舉一反三排查整治面上問題。

　　三、保持政治定力，強化持續(xù)整改，加快建設幸福美好新甘肅

　　經過兩個月的集中攻堅、扎實整改，我們聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面的突出問題，謀劃實施了一批整改項目，解決整治了一批重點問題，問責查處了一批違紀干部，探索建立了一批制度機制，整改落實取得了階段性成效，全省各項工作抓緊有序推進。但我們也清醒地認識到，巡視整改工作成效還只是初步的、階段性的，距離黨中央的要求還有一定差距。省委將堅持政治態(tài)度不變、整改標準不降、措施力度不減，始終以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，舉一反三、標本兼治，全面持續(xù)抓好整改落實工作，確保問題整改見底到位。

　　(一)樹牢“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持政治整改的正確方向，把對黨絕對忠誠貫穿整改工作全過程。一是牢固樹立“四個意識”，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，結合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，真正把“四個意識”根植內心、付諸行動、見諸成效，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，時時處處維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終堅持正確的政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是全面貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快全面小康社會建設進程，特別是把脫貧攻堅作為底線任務，大力開展精細精微“繡花”式扶貧，扎實推進聯(lián)村聯(lián)戶、扶貧攻堅和精準脫貧行動，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。深入推進全面深化改革，在建立和鞏固“四梁八柱”改革框架的基礎上，力促重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破。著力加快全面依法治省進程，持續(xù)推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，開創(chuàng)法治甘肅建設新局面。堅定不移深化全面從嚴治黨，切實擔負起管黨治黨政治責任，在堅持中深化、在深化中堅持，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。三是深入落實“八個著力”重要指示精神，認真執(zhí)行進一步貫徹落實“八個著力”重要指示精神《實施方案》，狠抓督促檢查，逐項對賬落實，確保落細落小、抓實見效，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　(二)強化政治擔當，努力營造風清氣正政治生態(tài)。著力提高政治站位，始終把旗幟鮮明講政治作為最基本、第一位的要求，牢固樹立政治理想、站穩(wěn)政治立場、把牢政治方向，把增強“四個意識”不僅看表態(tài)、更要看行動、最終看效果真正落到實處，一以貫之地維護好以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，矢志不渝地在思想上充分信賴、在政治上堅決維護、在組織上自覺服從、在感情上深刻認同、在行動上始終跟隨習近平總書記這個黨中央和全黨的核心。一是抓實思想政治教育，進一步健全完善省委常委會、省委理論中心組、省市黨政主要領導干部專題研討班等學習制度，深入學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，原原本本、全面系統(tǒng)地學習習近平總書記系列重要講話精神，教育引導廣大黨員學思踐悟、知行合一，確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用。二是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅守政治立場，堅持政治原則，嚴守紀律規(guī)矩，做到“五個必須”，絕不允許“七個有之”問題在我省出現(xiàn)、存在和蔓延；嚴格貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，堅決查處違反政治紀律和政治規(guī)矩的人和事。三是嚴格執(zhí)行換屆紀律，始終堅持把黨的領導貫穿換屆工作全過程，堅決貫徹落實黨中央關于換屆工作的部署要求和中紀委、中組部關于加強換屆風氣監(jiān)督的通知精神，嚴格落實“九個嚴禁、九個一律”的紀律要求，進一步強化換屆監(jiān)督措施，嚴厲查處跑官要官、拉票賄選等行為，堅決防止“帶病提名”“帶病提拔”，弘揚新風正氣，確保換屆工作有序健康平穩(wěn)進行。四是嚴肅和規(guī)范黨內政治生活，對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》12個方面要求，抓住重要節(jié)點、聚焦“關鍵少數(shù)”，認真落實民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，自覺運用好批評和自我批評這個銳利武器，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。五是強化黨內監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，督促各級黨組織和黨員領導干部自覺接受監(jiān)督，教育和引導黨員領導干部增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，自覺做到不放縱、不越軌、不逾矩。

　　(三)履行“兩個責任”，真正把管黨治黨各項要求落到實處。以中央巡視“回頭看”反饋意見整改為新契機，以省委常委會專題民主生活會為新起點，深入學習貫徹十八屆六中全會精神，堅決承擔好全面從嚴治黨的政治責任和領導責任，切實解決好主體責任落實“上熱中溫下冷”的突出問題，著力推動管黨治黨從寬松軟加快走向嚴緊硬。一是認真落實主體責任，深入實施省委主體責任體系、衡量檢驗標尺和督查落實辦法，著力強化教育警示、約談提醒、壓力傳導、問責追責等工作，把主體責任向基層延伸、向部門延伸、向薄弱領域延伸，以務實有效的舉措確保制度不空懸、責任不空轉。著力強化巡視工作，用足用好巡視成果，聚焦全面從嚴治黨查找政治偏差、糾正突出問題、完善規(guī)章制度，加快形成巡視整改長效機制。切實加大反腐力度，以中央巡視組反饋問題整改為切入點，堅持有案必查、有腐必反，從嚴從快核查處置違紀違規(guī)和腐敗問題，不斷鞏固和深化反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。二是切實履行監(jiān)督責任，堅持紀在法前、紀嚴于法，持續(xù)加大礦產資源開發(fā)、重大工程項目建設、扶貧資金使用等重點領域監(jiān)督執(zhí)紀力度，及時嚴肅處理巡視移交的問題線索，綜合運用“四種形態(tài)”，使各項紀律真正成為“帶電的高壓線”。進一步深化拓展紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督工作，嚴肅整治“燈下黑”，對“內鬼”和“蛀蟲”堅決清理、嚴厲查處，著力建設一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

　　(四)加強黨的建設，為各項事業(yè)健康發(fā)展提供堅強政治保證。堅持把抓好黨建作為最大政績、根本保證，緊緊圍繞巡視反饋的黨建領域突出問題，采取針對性舉措，不斷提高黨的建設科學化水平。一是切實加強班子建設，對照中央巡視“回頭看”反饋意見，進一步深入查找班子建設、履職盡責特別是政治意識、大局意識方面的差距，有針對性地進行改進提高，努力打造政治過硬、素質過硬、作風過硬的領導集體。今后一個時期，省委常委會將更加注重帶頭學習黨章黨規(guī)，帶頭學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，帶頭嚴格黨內政治生活，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終做到講政治、講規(guī)矩、講道德、講奉獻，以實際行動詮釋絕對忠誠。二是健全和落實黨建工作責任制，細化和實化各級黨組織及班子成員抓黨建的責任清單，普遍推行各級黨組織負責人抓黨建述職評議制度，對黨建問題突出、整改落實不到位的部門和單位嚴肅問責，切實把黨建工作責任落實到位。三是分類指導推進黨建工作，統(tǒng)籌推進機關、學校、科研院所、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織和民族地區(qū)等各領域黨的建設，著力解決“重業(yè)務、輕黨建”、省直部門黨建“燈下黑”、基層黨組織軟弱渙散等突出問題，不斷提高各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。四是匡正選人用人風氣，始終堅持黨管干部原則，牢固樹立正確用人導向，嚴格執(zhí)行組織人事紀律，充分發(fā)揮黨組織領導和把關作用，抓好“帶病提拔”、“帶病上崗”、跑官要官買官賣官、“三超兩亂”、檔案造假等專項整治，著力提高選人用人制度化、規(guī)范化水平。

　　(五)以巡視整改落實的扎實成效，推動甘肅經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。堅持把巡視整改落實作為推動轉型升級、富民興隴的有利契機，以扎扎實實的整改落實成效，助推加快建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會進程。在具體工作中，我們將把抓好巡視“回頭看”反饋意見整改同推動全省改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作有機結合起來，深入貫徹落實習近平總書記視察我省時提出的“八個著力”重要指示精神，把整改落實作為貫徹十八屆六中全會精神的過程，作為貫徹中央各項重大決策部署的過程，作為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的過程，作為踐行“五大發(fā)展理念”、營造良好發(fā)展環(huán)境、調整優(yōu)化結構、提高發(fā)展質量和效益、保障和改善民生的過程，突出精準發(fā)力，抓好督查落實，凝聚各方力量和智慧，把改革發(fā)展穩(wěn)定特別是脫貧攻堅、轉型升級、生態(tài)建設、輿論引導、促進和諧等方面的工作抓緊抓實、抓出成效，讓全省廣大干部群眾切實看到新氣象新面貌和新變化新希望，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

　　聯(lián)系方式：0931-12388

　　通信地址：蘭州市南昌路1648號甘肅省紀委信訪室(請在信封注明“對甘肅省委巡視整改情況的意見建議”)

　　郵政編碼：730030

　　網 站：甘肅廉政網www.gsjw.gov.cn

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