簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)、盡力避免入職重復(fù)體檢、推行信貸盡職免責(zé)制度……近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？有哪些亮點(diǎn)？

　　推動(dòng)政府部門(mén)購(gòu)買新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)

　　“今年一季度我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬(wàn)人，空置崗位和求職人數(shù)之比為1.13，開(kāi)局良好。但也要看到，就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，勞動(dòng)力供給仍處于高位，結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。此外，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題?！痹谥袊?guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉燕斌看來(lái)，《意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)于穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具有重要指導(dǎo)作用。

　　電子商務(wù)、網(wǎng)約車、外賣送餐……平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，給人們生活帶來(lái)便利，卻也遭遇不少爭(zhēng)議，比如網(wǎng)約車準(zhǔn)入、新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工和社保規(guī)范性等。《意見(jiàn)》一方面明確支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提出改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策，將面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策?！兑庖?jiàn)》還提出，要推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　新就業(yè)形態(tài)存在流動(dòng)性強(qiáng)、社保不規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系模糊等問(wèn)題。從業(yè)者的權(quán)益，要如何保障？《意見(jiàn)》要求，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)的相關(guān)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式。與此同時(shí)，要加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！保瑸樾戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。

　　鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)

　　今年全國(guó)高校畢業(yè)生795萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。對(duì)此，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，對(duì)于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。

　　“《意見(jiàn)》還加大了對(duì)困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助主要針對(duì)低保家庭畢業(yè)生、身患?xì)埣驳漠厴I(yè)生、已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)生，這次范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。”劉燕斌介紹。

　　針對(duì)留學(xué)人員，《意見(jiàn)》特別提出要簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門(mén)檻?！扒岸螘r(shí)間剛辦完學(xué)歷認(rèn)證，還需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)翻譯證書(shū)。真心希望手續(xù)辦理的效率可以再高些，有些單位沒(méi)有學(xué)歷證明不能正式入職，我工作第一個(gè)月就耽擱了?！苯衲瓿鮿倧拿绹?guó)留學(xué)回到上海工作的李蕙說(shuō)。

　　就業(yè)人數(shù)多、壓力大，不少高校畢業(yè)生在求職時(shí)，會(huì)選擇投遞多家企業(yè)?！拔艺夜ぷ鞯臅r(shí)候，一個(gè)月體檢了4次，企業(yè)不認(rèn)別家的結(jié)果。體檢花點(diǎn)時(shí)間和金錢倒也沒(méi)啥，主要擔(dān)心短時(shí)間內(nèi)照好幾次X光，輻射高?！碑厴I(yè)3年，在北京一家媒體工作的趙超說(shuō)。

　　為了簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，《意見(jiàn)》提到，有條件的地區(qū)可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過(guò)于繁瑣、重復(fù)體檢?！斑@既方便勞動(dòng)者尋找工作，也可以節(jié)約社會(huì)資源，并且具有操作性?！比松绮縿趧?dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮說(shuō)。

　　除了高校畢業(yè)生，農(nóng)村勞動(dòng)者也是《意見(jiàn)》關(guān)注的重點(diǎn)群體。鄭東亮介紹，《意見(jiàn)》規(guī)定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記；首次提出對(duì)在農(nóng)村常住并處于無(wú)地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。

　　建立新業(yè)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

　　《意見(jiàn)》亮點(diǎn)不少，如何落實(shí)到位？《意見(jiàn)》規(guī)定，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對(duì)大膽探索、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過(guò)程中由于難以預(yù)見(jiàn)因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)?！叭蒎e(cuò)免責(zé)，解決了相關(guān)工作人員的后顧之憂，有利于推動(dòng)政策更好落實(shí)?！编崠|亮談道。

　　更好的就業(yè)服務(wù)，還離不開(kāi)大數(shù)據(jù)支持。《意見(jiàn)》提到，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸；完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)；擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來(lái)源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監(jiān)測(cè)。

　　鄭東亮認(rèn)為，突出強(qiáng)調(diào)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范，是《意見(jiàn)》一個(gè)很重要的特點(diǎn)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維?！氨热鐝?qiáng)調(diào)在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的影響；按照分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案?！?/p>

　　“總的來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》既是對(duì)以往就業(yè)政策的全面繼承，也進(jìn)一步豐富完善了積極就業(yè)體系，是升級(jí)版、創(chuàng)新版的就業(yè)政策，有利于為當(dāng)前和今后一段時(shí)間創(chuàng)造更加穩(wěn)定、良好的就業(yè)環(huán)境?！眲⒀啾笳f(shuō)。

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