2017年4月18日，在河南省社旗縣，工作人員操作無(wú)人機(jī)給小麥噴灑農(nóng)藥。（新華社記者馮大鵬攝）

　　送貨、航拍、勘測(cè)、農(nóng)用……無(wú)人機(jī)以迅猛的速度“飛進(jìn)”人類(lèi)生活，催生龐大的商業(yè)市場(chǎng)，但也時(shí)常闖入不少禁入領(lǐng)地，制造出越來(lái)越多的事故和隱患。

　　今年2月開(kāi)始，中國(guó)發(fā)生多起無(wú)人機(jī)入侵機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)事件，如成都雙流機(jī)場(chǎng)近期屢遭無(wú)人機(jī)干擾；去年，青海湖天鵝曾疑受無(wú)人機(jī)驚擾四處逃散；在美國(guó)加利福尼亞州，無(wú)人機(jī)嚴(yán)重影響救援行動(dòng)，導(dǎo)致野火肆虐甚至燒過(guò)高速公路；在英國(guó)，偷窺鄰居等無(wú)人機(jī)不當(dāng)使用行為已經(jīng)激起民憤……

　　新興科技是把雙刃劍。與普通消費(fèi)電子產(chǎn)品相比，無(wú)人機(jī)對(duì)于公眾安全的特殊性不言而喻。無(wú)人機(jī)產(chǎn)品本身、操控者資質(zhì)和使用范圍等方面都需要加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)有效監(jiān)管是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。借鑒其他國(guó)家在不扼制技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)有效監(jiān)管的做法，對(duì)目前在行業(yè)占優(yōu)勢(shì)地位的中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)尤為重要。

　　【實(shí)名登記】

　　在美國(guó)，民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)和行業(yè)起步較早，對(duì)于相關(guān)法規(guī)的思考和制定也相對(duì)較早。2015年初，美國(guó)政府提出草案，就小型無(wú)人機(jī)使用提出一系列規(guī)定，對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行時(shí)間、高度、速度以及使用者均提出了相應(yīng)要求。同年12月又出臺(tái)規(guī)定，宣布對(duì)小型無(wú)人機(jī)所有者實(shí)施實(shí)名注冊(cè)制度，以確保追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無(wú)人機(jī)的所有者，保障航空安全。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，重量在250克至25千克之間的無(wú)人機(jī)屬于小型無(wú)人機(jī)，這類(lèi)多用于娛樂(lè)的無(wú)人機(jī)必須登記注冊(cè)。250克至25千克的重量范圍包括攝像頭等無(wú)人機(jī)上加載的裝置在內(nèi)。對(duì)于超過(guò)這一重量上限、多用于商用的無(wú)人機(jī)，美國(guó)也有相關(guān)法規(guī)要求登記注冊(cè)。重量小于250克的無(wú)人機(jī)由于飛不高，則無(wú)須登記在冊(cè)。

　　本月6日，美國(guó)聯(lián)邦航空局首次頒布專(zhuān)門(mén)針對(duì)無(wú)人機(jī)制定的特定空域限飛規(guī)定，禁止商用和民用無(wú)人機(jī)在133個(gè)美國(guó)軍事基地上空飛行。

　　【促進(jìn)發(fā)展】

　　美聯(lián)邦航空局認(rèn)為，將無(wú)人機(jī)融入美國(guó)國(guó)家空域系統(tǒng)是一項(xiàng)重要工作。美聯(lián)邦航空局預(yù)測(cè)，到2021年，無(wú)人機(jī)愛(ài)好者使用的小型無(wú)人機(jī)數(shù)量將從目前約110萬(wàn)架增至355萬(wàn)架；商用無(wú)人機(jī)增長(zhǎng)將視“監(jiān)管環(huán)境”從2016年底的21.6萬(wàn)架增至44.2萬(wàn)架；獲得認(rèn)證的商用無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人員將從去年底的約2萬(wàn)人增至28萬(wàn)人。

　　為此，美聯(lián)邦航空局開(kāi)始制定新規(guī)，如無(wú)人機(jī)愛(ài)好者使用的無(wú)人機(jī)重量不超過(guò)25千克；已取得證照并登記注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)人，可以在非管制空域內(nèi)進(jìn)行日間視距內(nèi)的商業(yè)取酬飛行，但同時(shí)也需滿足多項(xiàng)限制條件，如飛行高度不得超過(guò)地平面以上400英尺（約122米）、最大水平速度為每小時(shí)100英里（約161公里）等。

　　今年下半年，美聯(lián)邦航空局預(yù)計(jì)還將制定另一部法規(guī)，允許駕駛員使用多架小型無(wú)人機(jī)進(jìn)行超視距飛行，將在更大程度上促進(jìn)商用無(wú)人機(jī)的需求。

　　去年2月，美國(guó)《航空創(chuàng)新改革再授權(quán)法案》提出，無(wú)人機(jī)企業(yè)在記錄下所需操作中包含的風(fēng)險(xiǎn)，證明操作可以安全執(zhí)行并且給出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施后，可以向聯(lián)邦航空局提出特殊的無(wú)人機(jī)操作申請(qǐng)。

　　此外，在美聯(lián)邦航空局支持下美國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)還成立了“無(wú)人機(jī)安全團(tuán)隊(duì)”，以在加強(qiáng)研發(fā)的同時(shí)，繼續(xù)提高無(wú)人機(jī)安全性，同時(shí)為未來(lái)無(wú)人機(jī)發(fā)展建立基本原則。

　　【依托技術(shù)】

　　毋庸置疑，技術(shù)手段將有效推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管。目前，谷歌、亞馬遜等多家公司正積極尋求無(wú)人機(jī)安全飛行解決方案，協(xié)助美國(guó)政府開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)管控系統(tǒng)。

　　美聯(lián)邦航空局和其他科技公司也都發(fā)布了無(wú)人機(jī)運(yùn)行和空域的手機(jī)應(yīng)用, 標(biāo)明禁飛區(qū)等。如聯(lián)邦航空局開(kāi)發(fā)的一個(gè)手機(jī)應(yīng)用軟件，提供關(guān)于基于全球定位系統(tǒng)的空中管制及其他飛行要求的實(shí)時(shí)信息。

　　美國(guó)航天局則提出了一種無(wú)人空管體系框架，將與聯(lián)邦航空局和業(yè)界一起創(chuàng)建運(yùn)行模型，計(jì)劃4到5年后逐步移交給聯(lián)邦航空局。這種空管體系，被稱(chēng)為飛行信息管理系統(tǒng)，可以接入現(xiàn)有空管自動(dòng)化系統(tǒng)中。

　　事實(shí)上，各國(guó)對(duì)于無(wú)人機(jī)的監(jiān)管均處在摸索階段。人們希望看到無(wú)人機(jī)能飛向有序的天空，同時(shí)希望無(wú)人機(jī)行業(yè)能在政策引導(dǎo)下推動(dòng)創(chuàng)新、健康發(fā)展。（新華社客戶端）

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