海南省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法　　

(自2017年5月1日起施行)

　　第一條為了加強食品安全管理，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡稱小作坊)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，銷售范圍固定，達不到國家規(guī)定的食品生產(chǎn)許可要求，從事地方特色或者傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　第三條縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域小作坊的綜合治理和監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)、規(guī)范小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動。具備條件的市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立小作坊集中生產(chǎn)經(jīng)營場所，鼓勵小作坊進入集中場所從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、城市管理、公安等部門依照各自職責(zé)對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確機構(gòu)和安排人員，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小作坊的監(jiān)督管理工作。

　　第四條 小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，并于工商登記后十五日內(nèi)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　小作坊向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

　　(二)開辦者的身份證原件及復(fù)印件;

　　(三)從業(yè)人員有效健康證明原件及復(fù)印件;

　　(四)生產(chǎn)加工場所平面圖及其有權(quán)使用證明;

　　(五)執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件(無食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，提供食品原料、輔料要求)、生產(chǎn)工藝流程圖、包裝形式等加工技術(shù)規(guī)范;

　　(六)質(zhì)量安全承諾書。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告小作坊的備案情況，并通報其他監(jiān)督管理部門和小作坊所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

　　第五條 小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)具有與其生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)且符合食品安全要求的食品原料處理和食品生產(chǎn)、包裝、貯存等固定場所，地面、墻面應(yīng)當(dāng)平整硬化，易于清洗消毒;

　　(二)與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離，禽畜養(yǎng)殖場所、垃圾站、公共廁所、化工企業(yè)等污染源周邊25米范圍內(nèi)不得開辦小作坊;

　　(三)具有相應(yīng)的防塵、防鼠、防蚊、防蠅、防蟲以及存放垃圾和廢棄物等設(shè)備和設(shè)施，并能夠妥善處理垃圾和廢棄物;

　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)工藝技術(shù)和流程符合食品安全要求和規(guī)定;

　　(五)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)按照保障食品安全的要求相隔離;

　　(六)具有保證食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營人員和管理制度;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、本省制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定的其他要求。

　　第六條 禁止小作坊生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

　　(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品;

　　(二)用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

　　(三)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;

　　(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

　　(五)用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等為原料生產(chǎn)的食品;

　　(六)用未經(jīng)檢驗檢疫或者經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產(chǎn)的食品;

　　(七)嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品、乳制品、罐頭等高風(fēng)險食品品種;

　　(八)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

　　(九)委托或者受委托、以分裝方式生產(chǎn)經(jīng)營的食品;

　　(十)國家和本省禁止生產(chǎn)的其他食品。

　　第七條 小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種目錄，由省食品藥品監(jiān)督管理部門制定并向社會公布。

　　市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，可以增加本行政區(qū)域小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并報省食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　第八條小作坊應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)采購或者使用食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，查驗并留存供貨者的產(chǎn)品合格證明文件或者其他相關(guān)憑證，建立進貨(原輔材料)、銷售臺賬，食品召回和銷毀記錄。

　　小作坊留存的證明文件、憑證或者相關(guān)記錄的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

　　第九條小作坊應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。

　　省衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實際需要，會同省食品藥品監(jiān)督管理部門對具有一定規(guī)模的特色食品，組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案，并向社會公布。

　　本省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)規(guī)范由省食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

　　第十條小作坊應(yīng)當(dāng)在其生產(chǎn)經(jīng)營食品的容器或者包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表、儲存條件、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式，并清晰顯著標(biāo)注“小作坊食品”字樣。

　　對難以包裝和標(biāo)識的食品，應(yīng)當(dāng)在小作坊備案時予以說明。

　　第十一條 小作坊向商場超市、食堂和餐飲服務(wù)企業(yè)銷售生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應(yīng)當(dāng)提供食品檢驗合格證明文件。

　　第十二條食品經(jīng)營者采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應(yīng)當(dāng)索取小作坊食品出貨單，建立食品進貨查驗記錄臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。進貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，其保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

　　商場超市、食堂和餐飲服務(wù)企業(yè)采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品，除履行前款規(guī)定的義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)查驗食品檢驗合格證明文件。

　　第十三條 小作坊從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的食品安全知識。

　　從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事直接接觸入口食品的工作。

　　第十四條市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將小作坊的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并組織實施。小作坊食品安全年度監(jiān)督管理計劃應(yīng)當(dāng)包括食品的抽樣檢驗內(nèi)容。

　　市、縣、自治縣人民政府對小作坊存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問題，應(yīng)當(dāng)組織小作坊監(jiān)督管理的相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法或者專項檢查。

　　第十五條市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定小作坊監(jiān)督管理制度，按照政府年度監(jiān)督管理計劃制定實施方案，加強日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，對消費者反映較多和本地區(qū)消費量較大的食品，應(yīng)當(dāng)重點抽樣檢驗。

　　第十六條村(居)民委員會、小作坊生產(chǎn)場所出租人發(fā)現(xiàn)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營本辦法第六條禁止生產(chǎn)的食品的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，并配合監(jiān)督管理部門的調(diào)查。

　　第十七條集中交易市場的開辦者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)定期對入場銷售的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢查，發(fā)現(xiàn)小作坊有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　第十八條市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)小作坊誠信檔案和經(jīng)營異常名錄。誠信檔案要詳細(xì)記錄小作坊備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處以及食品安全抽樣檢驗等信息。對有不良信用記錄、容易發(fā)生問題的小作坊增加監(jiān)督檢查和食品安全抽樣檢驗頻次，督促其自覺履行食品安全責(zé)任。

　　小作坊在一年內(nèi)累計三次因違反本辦法規(guī)定受到警告、罰款等行政處罰的，市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入經(jīng)營異常名錄，并向社會進行食品安全風(fēng)險提示。

　　第十九條市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門對發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，及時向本級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告事故責(zé)任調(diào)查處理結(jié)果。

　　發(fā)生食品安全事故時，小作坊應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回并留存導(dǎo)致食品安全事故的食品，防止事故擴大，并配合相關(guān)部門及時救治食品中毒人員和開展食品安全事故調(diào)查。

　　小作坊不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)，不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

　　第二十條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳教育，免費進行食品安全相關(guān)知識培訓(xùn)，督促其自覺遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章。

　　第二十一條小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營未按要求向食品藥品監(jiān)督管理部門備案的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處300元以上3000元以下罰款;拒不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。

　　第二十二條小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不符合本辦法第五條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十三條違反本辦法第六條規(guī)定，小作坊生產(chǎn)經(jīng)營國家和本省禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的，其違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足5000元的，處5000元以上1萬元以下罰款;貨值金額5000元以上的，處1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十四條小作坊有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款：

　　(一)未按照本辦法第八條規(guī)定，建立食品進貨臺賬、銷售臺賬、食品召回和銷毀記錄的;

　　(二)采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品時，未按照本辦法第八條規(guī)定，查驗并留存供貨者的產(chǎn)品合格證明文件或者其他憑證的;

　　(三)小作坊從業(yè)人員未按照本辦法第十三條規(guī)定取得健康證明從業(yè)的。

　　第二十五條小作坊有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1000元以上3000元以下罰款;拒不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款：

　　(一)違反本辦法第九條規(guī)定，不按照本省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)的;

　　(二)未按照本辦法第十條規(guī)定進行食品標(biāo)識的。

　　第二十六條食品經(jīng)營者采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品，未履行本辦法第十二條規(guī)定義務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1000元的，處1000元以上5000元以下罰款;違法經(jīng)營的食品貨值金額1000元以上不足5000元的，處5000元以上1萬元以下罰款;貨值金額5000元以上的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第二十七條集中交易市場的開辦者和展銷會舉辦者未履行本辦法第十七條規(guī)定義務(wù)，發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)與小作坊承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十八條縣級以上人民政府未履行本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，致使本行政區(qū)域小作坊出現(xiàn)重大食品安全事故的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　食品藥品監(jiān)督管理和其他監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列情形之一的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不履行本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故的;

　　(二)索取、收受財物或者謀取其他非法利益的;

　　(三)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　第二十九條 違反本辦法的行為，本辦法未設(shè)定處罰但有關(guān)法律、法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第三十條 本辦法自2017年5月1日起施行。

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