海南省深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展

　　記者 黃婷

　　《海南省人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》近日印發(fā)。根據(jù)意見，通過深化改革，到2020年，力爭全省每個市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))達到“五個全部”：

　　1、全部新增或更新的巡游出租汽車使用新能源、清潔能源或混合動力車輛等環(huán)境友好型車輛;

　　2、全部巡游出租汽車具備電話、互聯(lián)網(wǎng)預約服務功能;

　　3、全部巡游出租汽車具備電子支付功能;

　　4、全部出租汽車經(jīng)營者與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議;

　　5、全部出租汽車建立用戶信譽評價體系。

　　經(jīng)營權管理改革

　　新增出租汽車一律無償使用

　　意見指出，改革經(jīng)營權管理制度。對于新增出租汽車經(jīng)營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的經(jīng)營權，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。建立完善以服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度，對經(jīng)營權的配置實行招投標制，并由當?shù)卣蛴嘘P部門與中標企業(yè)簽訂經(jīng)營權使用合同，經(jīng)營期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大問題、重大責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格或當?shù)爻鲎廛嚁?shù)量過剩等情形的，按有關規(guī)定收回車輛經(jīng)營權。

　　網(wǎng)約車許可條件

　　網(wǎng)約車駕駛?cè)隧氂?年以上駕駛經(jīng)歷

　　同時，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約出租汽車和私人小客車合乘。明確許可條件。網(wǎng)約車平臺公司應具備企業(yè)法人資格;具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供相關監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息的條件，數(shù)據(jù)庫接入交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺，服務器設置在我國內(nèi)地;有符合規(guī)定的網(wǎng)絡安全管理制度和安全保護技術措施;使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務的協(xié)議;有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)制度和服務質(zhì)量保證制度，并在服務所在地具有相應機構(gòu)和服務保障能力，具體認定標準和流程遵從國家相關規(guī)定。

　　網(wǎng)約車許可條件：7座及以下乘用車;車輛裝有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、具備“一鍵呼叫”功能的應急報警裝置;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。符合條件的私家車將車輛性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I運性質(zhì)，并按程序申請經(jīng)核準登記為預約出租客運車輛后，可以從事網(wǎng)約車服務。提供服務的駕駛?cè)藨斎〉脺蜀{車型機動車駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，無交通肇事犯罪、危險駕駛、暴力犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。網(wǎng)約車車輛和駕駛?cè)藴嗜氲木唧w條件，由各市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))結(jié)合本地實際情況確定。

　　簡化許可程序

　　持外省駕照開網(wǎng)約車應提供當?shù)貙彶榻Y(jié)果

　　簡化許可程序。網(wǎng)約車許可實行“兩級工作、一級許可”的工作機制。在我省注冊的網(wǎng)約車平臺公司的線上服務能力由省交通運輸廳商同級通信、公安、稅務、網(wǎng)信、人民銀行等部門認定，認定結(jié)果全國有效;從事網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)約車平臺公司，應當向企業(yè)注冊地的市級或縣級交通運輸主管部門提出申請，提供省級交通運輸主管部門出具的線上能力認定結(jié)果及相關申請材料。

　　服務所在地的交通運輸主管部門負責網(wǎng)約車經(jīng)營線下能力認定、車輛和駕駛員資質(zhì)的審核，并按規(guī)定發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。同級公安部門負責本省核發(fā)駕駛證的網(wǎng)約車駕駛員違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作。持外省核發(fā)駕駛證的駕駛?cè)?，應提供其駕駛證核發(fā)地公安機關出具的交通事故和交通違法犯罪審查結(jié)果。網(wǎng)約車平臺公司在取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》并向省通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案后，方可開展相關業(yè)務。涉及經(jīng)營電信業(yè)務的，還應當符合通信管理部門的相關規(guī)定。網(wǎng)約車平臺公司應當自網(wǎng)絡正式聯(lián)通之日起30日內(nèi)，到省公安廳指定的受理機關辦理備案手續(xù)。具體程序遵從國家相關規(guī)定。

　　規(guī)范經(jīng)營行為

　　網(wǎng)約車平臺公司向乘客提供發(fā)票

　　規(guī)范經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務的提供者，承擔承運人責任和相應社會責任，應當科學合理計程計時計價，保證運營安全，保障乘客和駕駛員合法權益，保證服務車輛具備合法營運資質(zhì)，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上線下車輛和駕駛員一致，并將車輛和駕駛員相關信息向服務所在地交通運輸主管部門報備。

　　網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，以低于成本的價格運營擾亂市場經(jīng)營秩序，要與駕駛員簽訂多種形式勞動合同或協(xié)議，明確服務項目和質(zhì)量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，不斷提升乘車體驗和滿意度。網(wǎng)約車平臺公司要加強網(wǎng)絡和信息安全防護，不得泄露個人隱私和事關國家安全的敏感信息，相關信息保存期限不少于兩年。網(wǎng)約車平臺公司要依法納稅，向乘客提供相應的出租汽車發(fā)票。

　　網(wǎng)約車原則上實行市場調(diào)節(jié)價，各市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))認為確有必要的，也可實行政府指導價。網(wǎng)約車應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。網(wǎng)約車提供非巡游的運營服務，不允許在道路上巡游攬客或站點候客，且車輛檔次應明顯高于當?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?。網(wǎng)約車平臺公司應當公布確定符合國家有關規(guī)定的計程計時計價方式，合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價。

　　規(guī)范合乘行為

　　勿以合乘車名義提供網(wǎng)約車服務

　　意見指出，鼓勵并規(guī)范合乘出行。各市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))要鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘(拼車、順風車)發(fā)展，制定相應實施細則，明確合乘服務提供者、合乘者及信息服務平臺等三方的權責關系，劃清合乘車與網(wǎng)約車及非法營運的界限?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺公司不得以合乘車名義提供網(wǎng)約車服務，也不得以合乘車名義進行其他非法營運活動。合乘車不以盈利為目的，主要應在通勤時段或節(jié)假日進行，要通過平臺事先發(fā)布消息并限定合乘時段、趟次或區(qū)域，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本等直接費用。

　　意見強調(diào)，各市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))交通運輸主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，全面摸清本地區(qū)巡游車和網(wǎng)約車的基本情況，結(jié)合實際，深入研究，周密部署，充分聽取各方意見，針對運力調(diào)控、經(jīng)營權制度、價格機制、“份子錢”、網(wǎng)約車及駕駛員準入條件、許可準入管理和市場監(jiān)管等重點方面，抓緊確定改革的總體目標、基本思路、實施路徑和政策措施，制定切實可行的改革實施方案和細則，細化分解任務，做好社會穩(wěn)定風險評估，完善突發(fā)事件應急預案，并報請當?shù)卣鷾?。?？?、三亞要在全省率先出臺實施方案和細則，其他市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))原則上不晚于2017年12月31日出臺實施方案和細則。

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