新京報訊 (記者戴軒)北京醫(yī)藥分開綜合改革已啟動一月有余，各醫(yī)院運行情況究竟如何？近日，北京啟動公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理績效考評工作，醫(yī)院上報的各類財務(wù)數(shù)據(jù)，將為醫(yī)改后醫(yī)院運行及醫(yī)療的變化提供評價依據(jù)。據(jù)介紹，這也是我國首個在省級層面推進(jìn)的公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理績效考評工作。

　　119家公立醫(yī)院都參與考評

　　近日，北京市衛(wèi)計委、市財政局啟動今年北京公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理績效考評工作，北京市、區(qū)屬各類獨立核算的119家公立醫(yī)院都將參與考評，包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院、療養(yǎng)院等。

　　醫(yī)院收支結(jié)余、資產(chǎn)負(fù)債率、床位周轉(zhuǎn)次數(shù)、門急診次均費用等均為考評指標(biāo)。這些財務(wù)數(shù)據(jù)可用于分析醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運行狀況，反映醫(yī)改帶來的醫(yī)院運行及醫(yī)療行為的變化，相關(guān)部門根據(jù)數(shù)據(jù)提供的線索對醫(yī)院醫(yī)療行為加強(qiáng)監(jiān)管、完善經(jīng)濟(jì)政策，推動公立醫(yī)院順應(yīng)醫(yī)改要求。

　　根據(jù)規(guī)定，考評的指標(biāo)體系分為定性考核與定量考核。定性考核按年度進(jìn)行，主要考核醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理過程，包括預(yù)算管理、成本管控等，定量考核則反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運行結(jié)果狀況，按月監(jiān)測、按年考評。

　　北京市衛(wèi)計委副主任鐘東波介紹，考評指標(biāo)并非一成不變，考評中如發(fā)現(xiàn)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，相關(guān)部門將進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。市醫(yī)管局和區(qū)衛(wèi)計委還可細(xì)化并增加考評指標(biāo)，但不得減少和降低考評要求。

　　考評結(jié)果與醫(yī)院預(yù)算掛鉤

　　據(jù)了解，市醫(yī)管局和各區(qū)衛(wèi)計委應(yīng)將醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理績效考評結(jié)果整體納入公立醫(yī)院綜合績效評價體系，與醫(yī)院財政補助、職工工資總額以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。

　　同時，應(yīng)在當(dāng)年將前一年度所屬公立醫(yī)院績效考評結(jié)果和整改情況報同級財政部門，作為安排下一年度醫(yī)院預(yù)算的重要參考。

　　針對發(fā)現(xiàn)的問題，將會同同級財政部門，研究制定促進(jìn)所屬醫(yī)院提高經(jīng)濟(jì)管理能力的意見和措施。

　　■ 亮點

　　重大違紀(jì)將“一票否決”

　　醫(yī)院一旦出現(xiàn)嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的問題，如存在“小金庫”、重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，重大資產(chǎn)損失、其他違反財經(jīng)管理法律法規(guī)的重大事件，將作為“一票否決”項，定性考核結(jié)果為零分。同時，該項將納入醫(yī)院綜合績效考核，對院長進(jìn)行問責(zé)。

　　門急診費用高將被扣分

　　在定量考核中，患者費用占到1/4(即25分)，包括門急診次均費用、出院病人例均費用及人均藥費、出院病人耗材費用等的變化情況。這意味著患者就醫(yī)費用的變化，能直接影響醫(yī)院的考評成績。

　　如患者門急診次均費用占到5分，患者門急診費用較低的醫(yī)院將獲得加分，費用較高的將被扣分。與此同時，醫(yī)院門急診患者次均費用零增長或負(fù)增長的醫(yī)院得5分，正增長的將扣分。

　　考評人力成本避免養(yǎng)閑人

　　考評體系首創(chuàng)百萬元人力成本服務(wù)量、百萬元固定資產(chǎn)服務(wù)量、百萬元專用設(shè)備服務(wù)量三項指標(biāo)，以衡量醫(yī)院三大類成本支出效率。其中，百萬元人力成本服務(wù)量共計8分，由高到低排名，前20%得8分，排名20%以后每增加10個百分點扣1分，排名80%以上的得0分。

　　鐘東波分析，該指標(biāo)將提供醫(yī)院薪酬制度是否合理的線索。在同級同類同服務(wù)量的醫(yī)院之間，如果指標(biāo)高于平均值，說明該醫(yī)院人力資源轉(zhuǎn)換效率高或人員薪酬太低，反之則說明醫(yī)務(wù)人員工作效率過低或薪酬過高。此項指標(biāo)有利于推動公立醫(yī)院精簡行政后勤部門、平衡提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平等。

　　■ 對話

　　北京市衛(wèi)計委副主任鐘東波：

　　考評醫(yī)院經(jīng)濟(jì)績效最終結(jié)果患者受益

　　新京報：公立醫(yī)院本身就有綜合績效考核，為什么要新增經(jīng)濟(jì)管理績效考評？

　　鐘東波：兩個原因。在綜合績效考核體系里，對經(jīng)濟(jì)管理這一塊的指標(biāo)與內(nèi)容相對比較單薄、單一，無法整體衡量醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)管理方面達(dá)到的水平、努力程度和結(jié)果。

　　其次，醫(yī)院管理可以分為三大塊，以醫(yī)療質(zhì)量安全為主題的技術(shù)管理、以患者滿意度為主題的服務(wù)管理、以資源高效使用為主題的經(jīng)濟(jì)管理，經(jīng)濟(jì)管理是目前最短板的一塊。雖然我們公立醫(yī)院相比計劃經(jīng)濟(jì)時代，在經(jīng)濟(jì)管理上已經(jīng)提高了，但是相比政府的要求、社會的期待、相比于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平，還差得很遠(yuǎn)。

　　新京報：這種業(yè)內(nèi)的考評，對患者會有什么影響？

　　鐘東波：最后的結(jié)果是有利于患者。

　　公立醫(yī)院的目標(biāo)是社會效益最大化，公立醫(yī)院就是一個資源轉(zhuǎn)換器，衡量效率的標(biāo)準(zhǔn)就是怎么將公共資源最大程度轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)。

　　2017年版的定量結(jié)果指標(biāo)中，確定了百萬元人力成本服務(wù)量、百萬元固定資產(chǎn)服務(wù)量、百萬元專用設(shè)備服務(wù)量，這是之前沒有的。這些指標(biāo)可以衡量公立醫(yī)院最主要公共資源的轉(zhuǎn)化效率，比如CT核磁等大型設(shè)備的使用率到底怎樣、醫(yī)院有沒有盲目采購等，這可以引導(dǎo)公立醫(yī)院合理購置資產(chǎn)設(shè)備、提高使用效率，有利于精簡行政后勤部門、控制冗員、合理確定薪酬水平，平衡調(diào)動積極性和提高人力資源效率的關(guān)系。

　　新京報：考評怎么轉(zhuǎn)化為對醫(yī)院的監(jiān)管和約束？

　　鐘東波：衛(wèi)生計生部門有兩大監(jiān)管體系，一個是社會性監(jiān)管體系，由醫(yī)政醫(yī)管、藥械管理部門負(fù)責(zé)，主題是醫(yī)療安全質(zhì)量；另一個是經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管體系，主題就是風(fēng)險、成本、效率和費用，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。

　　兩大監(jiān)管中，醫(yī)政監(jiān)管一直在抓，經(jīng)濟(jì)方面相對較弱，要迎頭趕上，考評是切入點。一般來講，經(jīng)濟(jì)異常通常意味著醫(yī)療行為不規(guī)范，比如明明其他同類同級醫(yī)院1000元能治好的病，你這里卻要5000元，那可能存在不合理醫(yī)療行為，財務(wù)部門可以與醫(yī)政部門共享信息，反過來，不合理的醫(yī)療行為必然會影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)果，因此這兩個體系可以加強(qiáng)信息互通共享，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

　　當(dāng)然，如果發(fā)現(xiàn)問題根源不在醫(yī)院內(nèi)部而在衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策本身，就要去完善衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策。

　　新京報：績效考評怎么去配合醫(yī)改？

　　鐘東波：北京市醫(yī)藥分開綜合改革是北京公立醫(yī)院補償機(jī)制的重大改革。機(jī)制改革后，公立醫(yī)院管理行為和醫(yī)療服務(wù)行為是否產(chǎn)生變化？變化的幅度有多大？這些不僅取決于機(jī)制變化本身，還取決于政府施加的壓力。這次開展的公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理績效考評，可以推動公立醫(yī)院順應(yīng)改革要求，在正確的方向上調(diào)整行為，避免產(chǎn)生向錯誤、負(fù)面的方向發(fā)展。

　　比如說，醫(yī)藥分開之后，藥品加成的杠桿取消了，但是會不會產(chǎn)生耗材的替代性增長、會不會出現(xiàn)大型醫(yī)用設(shè)備的過度使用？在零加成的情況下，公立醫(yī)院是否能夠形成積極控制藥品費用的激勵？這些都可以通過經(jīng)濟(jì)管理績效指標(biāo)進(jìn)行評估、引導(dǎo)和推動。

　　基于這一考慮，我們根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，利用經(jīng)濟(jì)管理績效定量結(jié)果指標(biāo)建立了月度監(jiān)測分析制度，為科學(xué)評估醫(yī)改的影響提供重要依據(jù)，并將運用經(jīng)濟(jì)管理績效考評結(jié)果推動公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)改進(jìn)，推動公立醫(yī)院在維護(hù)公益性的基礎(chǔ)上提高運行績效，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

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