2017年5月25日《人民日?qǐng)?bào)》19版。

　　5月25日《人民日?qǐng)?bào)》第19版文教周刊以《讓“孤島”的資源活起來》為題，刊發(fā)了保亭黎族苗族自治縣作為國家級(jí)貧困縣，為了改善公共文化服務(wù)存在的設(shè)施落后、隊(duì)伍薄弱、城鄉(xiāng)落差等突出問題，開展了設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、圖書館總分館、統(tǒng)一招聘文化管理員和數(shù)字遠(yuǎn)程服務(wù)等一系列有益探索的報(bào)道。

　　文章指出，在我國貧困地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過程中普遍存在的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施起點(diǎn)低、欠賬多、體系化程度不高等問題，保亭縣卻做到了縣城和全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)都已達(dá)標(biāo)。并且，保亭率先在全省建設(shè)完成村級(jí)文體活動(dòng)室，全縣60個(gè)村全覆蓋，2016年開始按“七個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”升級(jí)建設(shè)了9個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)中心，并將在今年實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。

　　文章提到，保亭縣在開展公共文化服務(wù)建設(shè)中，不僅做好了基礎(chǔ)設(shè)施，還積極構(gòu)建了縣域的圖書館、文化館總分館體系：以縣圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，村級(jí)(社區(qū))文化室、農(nóng)家書屋為流通服務(wù)點(diǎn)，從而將獨(dú)立、分散、“孤島”的資源連接起來、流轉(zhuǎn)起來、輸送下去。

　　文章還提到，做好了基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行了管理制度，該縣還解決基層的人才問題，探索出了一套“縣聘縣管、鄉(xiāng)村使用”的用人機(jī)制，采取政府購買服務(wù)的方式配置基層文化隊(duì)伍。同時(shí)，該縣在文藝培訓(xùn)方面，為了讓文藝培訓(xùn)不用“跑斷腿”，建起了以縣文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，數(shù)字化“中央課堂”為核心的基層文化藝術(shù)服務(wù)體系，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與縣文化館能互聯(lián)互通、同步開展藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)。

　　海南保亭拓路貧困地區(qū)公共文化服務(wù)讓“孤島”的資源活起來

　　據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道丨記者鄭海鷗

　　在保亭縣農(nóng)家書屋，小學(xué)生很放松地在閱讀。人民日?qǐng)?bào)記者 鄭海鷗 攝

　　在保亭縣圖書館，市民悠閑地閱讀。人民日?qǐng)?bào)記者 鄭海鷗 攝

　　貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱，公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點(diǎn)低、欠賬多，在設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)行、人才隊(duì)伍、服務(wù)效能等多方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。貧困地區(qū)公共文化服務(wù)已經(jīng)成為多地脫貧攻堅(jiān)的“短板”。

　　海南省保亭黎族苗族自治縣是國家級(jí)貧困縣，屬于典型的老、少、邊、窮地區(qū)。面對(duì)公共文化服務(wù)存在的設(shè)施落后、隊(duì)伍薄弱、城鄉(xiāng)落差等突出問題，保亭開展了設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、圖書館總分館、統(tǒng)一招聘文化管理員和數(shù)字遠(yuǎn)程服務(wù)等一系列有益探索。

　　各級(jí)館舍不再“單打獨(dú)斗”

　　1000平方米的文化活動(dòng)廣場(chǎng)， 90平方米的文化活動(dòng)室，長(zhǎng)10米、寬5米、高0.8米的簡(jiǎn)易戲臺(tái)，一套廣播器材，一套含1套籃球架、2個(gè)乒乓球臺(tái)、1套體育健身器材在內(nèi)的體育設(shè)施器材……“屋子不很大，但能看書、能上網(wǎng)、能聽講座，感覺很好?！痹谌梨?zhèn)三弓村委會(huì)文化活動(dòng)室，村民連連稱贊。

　　公共文化基礎(chǔ)設(shè)施起點(diǎn)低、欠賬多、體系化程度不高，是貧困地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過程中普遍存在的問題?！霸谖覈鴱V大貧困地區(qū)，設(shè)施簡(jiǎn)陋、不達(dá)標(biāo)的問題普遍存在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本就是一間多部門共用的辦公用房，村級(jí)文化設(shè)施基本處于空缺狀態(tài)，僅有的農(nóng)家書屋也狀況堪憂?！眹夜参幕?wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員、上海社科院研究院巫志南說。對(duì)于貧困地區(qū)來講，最先要解答的問題就是“補(bǔ)舊賬”。

　　保亭縣城和全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)都已達(dá)標(biāo)。然而，如果只把重點(diǎn)放在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里的文化設(shè)施建得再好，卻無法保障更基層的村民的文化需求?！氨Ｍたh有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下有十幾個(gè)村，稍遠(yuǎn)的村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心要15公里山路。如果讓村民翻山越嶺來看本書、跳支舞、參加個(gè)文化活動(dòng)，很不方便，也極不現(xiàn)實(shí)?！币尮参幕?wù)真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，擺在保亭縣文體局局長(zhǎng)吳凌云眼前的首要問題，就是進(jìn)一步完善村里的文化設(shè)施。

　　于是，保亭率先在全省建設(shè)完成村級(jí)文體活動(dòng)室，全縣60個(gè)村全覆蓋，2016年開始按“七個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”升級(jí)建設(shè)了9個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)中心，今年將實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。

　　然而，設(shè)施建設(shè)還只能算是公共文化服務(wù)開展的第一步，如果僅僅“建”，“管”和“用”沒有跟上，效能依然只能處于低水平。巫志南表示，“全國多地的圖書館、文化館等縣級(jí)骨干公共文化機(jī)構(gòu)基本僅限于場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)，自身‘單打獨(dú)斗’，與鎮(zhèn)、村關(guān)系不大，區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等都沒有開展。出現(xiàn)的最明顯、最讓人詬病的問題就是農(nóng)家書屋書籍陳舊、服務(wù)缺位?！?/p>

　　保亭積極構(gòu)建了縣域的圖書館、文化館總分館體系：以縣圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，村級(jí)(社區(qū))文化室、農(nóng)家書屋為流通服務(wù)點(diǎn)，從而將獨(dú)立、分散、“孤島”的資源連接起來、流轉(zhuǎn)起來、輸送下去。

　　“2010年，村里農(nóng)家書屋只有一個(gè)書架的書，書籍也沒什么更新。村民想來看新書，我們真的滿足不了。”在新政鎮(zhèn)毛文村農(nóng)家書屋，村級(jí)文化活動(dòng)中心文化協(xié)管員黃克云談起之前農(nóng)家書屋的狀況，一臉遺憾，不過現(xiàn)在好了，“2015年新建文化活動(dòng)中心以后，圖書每3個(gè)月都會(huì)更新400—600冊(cè)，WiFi能免費(fèi)下載電子書。另外，在全縣借的書，都可以在這里歸還。有了這些好的服務(wù)，安靜的農(nóng)家書屋一下就熱鬧了?！?/p>

　　“每年每村我們還提供2000元購書經(jīng)費(fèi)，村民可以根據(jù)我們提供的書目選擇。這一系列舉措可算是激活了全縣的農(nóng)家書屋。”保亭縣文體局黨組成員王民頗有成就感。

　　文化管理員心里“門兒清”

　　新政鎮(zhèn)文化站文化管理員黃志勇愛好攝影，到崗不過一年，他對(duì)鎮(zhèn)里的情況可謂“門兒清”，談起目前鎮(zhèn)里、村里文化服務(wù)還存在的問題，他毫不避諱，說起建議，他也侃侃而談。

　　記者在保亭縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪，一群年輕、了解情況、有想法、思路清晰的人讓人印象深刻。他們都是大學(xué)畢業(yè)剛一年、統(tǒng)一招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化管理員。

　　“都說搞文化的核心在人。作為貧困縣，保亭的公共文化專業(yè)人才缺口較大。而現(xiàn)有基層文化機(jī)構(gòu)人員存在不專業(yè)、不專崗、不專心等現(xiàn)象，影響了基層文化事業(yè)的發(fā)展?！蓖趺裾f，“由于多方面的原因，多年來保亭基層文化從業(yè)人員的來源復(fù)雜，缺乏一種準(zhǔn)入機(jī)制。上崗之后，也大多缺乏系統(tǒng)、全面的工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、實(shí)際工作能力不強(qiáng)成了老大難問題。問題不解決，人員不給力，文化事業(yè)肯定沒法辦好?！?/p>

　　巫志南指出，我國現(xiàn)行狀況下，雖然名義上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有2名編制內(nèi)工作人員、村有1名文化管理員，但基本沒有形成實(shí)質(zhì)意義的公共文化隊(duì)伍，一人兼多職、有人不在崗還比較普遍。

　　為了解決基層的人才問題，保亭探索出了一套“縣聘縣管、鄉(xiāng)村使用”的用人機(jī)制，采取政府購買服務(wù)的方式配置基層文化隊(duì)伍?！鞍凑者@個(gè)原則，我們派下去的人員就要專職負(fù)責(zé)提供公共文化服務(wù)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里有其他工作需要配合，也不得擅自開展，必須征得縣里同意?！眳橇柙普f，縣里平時(shí)也會(huì)不定期對(duì)他們的工作進(jìn)行巡查，年底進(jìn)行考核，建、管、用結(jié)合保障基層文化服務(wù)的專職、專業(yè)、專心。絕對(duì)不能耽誤了文化服務(wù)的本職工作?！按送?，全縣還聘用了60名農(nóng)村文化協(xié)管員，進(jìn)一步充實(shí)了基層文化隊(duì)伍。”

　　看到這群大學(xué)生的工作卓有成效，吳凌云心里卻有些打鼓，“他們的工資待遇與同齡人來講，還是較低。難免會(huì)存在留不住人才的現(xiàn)象。我們希望能有專項(xiàng)資金支持鼓勵(lì)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村從事文化工作。此外，專項(xiàng)培訓(xùn)也不可或缺，讓他們?cè)谧罨鶎拥膷徫簧弦材軙r(shí)刻充電、學(xué)習(xí)、進(jìn)步?！?/p>

　　文藝培訓(xùn)不用“跑斷腿”

　　4月15日，保亭縣文化館“中央課堂”，舞蹈老師修靜華為縣里的20名拉丁舞愛好者進(jìn)行了一次拉丁舞培訓(xùn)。有意思的是，這一培訓(xùn)還通過互聯(lián)網(wǎng)延伸到了響水鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)等其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干跟著老師的示范，也實(shí)時(shí)學(xué)到了拉丁舞的基本動(dòng)作。

　　“保亭縣位于海南省南部?jī)?nèi)陸五指山南麓，整體處于丘陵、高山地帶，對(duì)于那些在高地、林地散居的群眾，固定的文化設(shè)施無法覆蓋。交通不便也為流動(dòng)服務(wù)的開展帶來困難。”吳凌云說，我們就“反彈琵琶”，將數(shù)字設(shè)施、遠(yuǎn)程服務(wù)納入了工作重點(diǎn)，“目前最大的成果是建起了以縣文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，數(shù)字化‘中央課堂’為核心的基層文化藝術(shù)服務(wù)體系，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與縣文化館能互聯(lián)互通、同步開展藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)?！?/p>

　　現(xiàn)年40歲的黃春連是響水鎮(zhèn)的舞蹈骨干，組織了30多個(gè)村民的舞蹈隊(duì)?！爸皩W(xué)習(xí)新舞蹈必須跑到縣文化館，一來一回還是比較折騰?，F(xiàn)在只用到鎮(zhèn)里文化站，就能同步向縣文化館老師學(xué)習(xí)，真是很方便。比起在網(wǎng)上學(xué)，縣里的老師更熟悉，指導(dǎo)也更有針對(duì)性?！秉S春連經(jīng)常來參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黎族、苗族舞蹈和廣場(chǎng)舞，然后將學(xué)到的東西再教給更多村民。

　　“原來老師下鄉(xiāng)輔導(dǎo)可謂‘跑斷腿’，還要耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力、交通等成本。村民都來縣里培訓(xùn)，成本一算也不小?！笨h文化館館長(zhǎng)黃呈說，“現(xiàn)在組織培訓(xùn)，我們基本只需要線上線下各渠道發(fā)布培訓(xùn)信息就行。極大地降低了成本，也提高了效率?！?/p>

　　但是，由于貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)帶寬等基礎(chǔ)設(shè)施落后，給“中央課堂”的效能發(fā)揮帶來了一些限制?！熬W(wǎng)速有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致畫面?zhèn)鬏數(shù)男Ч容^差。”響水鎮(zhèn)文化站文化管理員黃曉霜略有遺憾地說，“村民反映的更大問題是不能和老師進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通和互動(dòng)，完全是你教我學(xué)的單向傳輸。這實(shí)際上讓培訓(xùn)不是特別有效，尤其對(duì)于缺乏文藝基礎(chǔ)的普通村民來講，學(xué)起來就太難了。”

　　保亭縣文體局通過政府購買，由蘇州科悅文化發(fā)展有限公司搭建“中央課堂”，公司技術(shù)副總監(jiān)吳濤表示，“就像高速公路太窄，車多了容易堵車一樣。由于網(wǎng)速的限制，現(xiàn)在遠(yuǎn)程培訓(xùn)只能‘通’，但難以彼此互動(dòng)?！?/p>

　　吳凌云說，下一步，期待國家繼續(xù)加大國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建后的鞏固提升期扶持力度，“讓我們有能力協(xié)調(diào)各部門改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升遠(yuǎn)程課堂的效能，也讓我們把互聯(lián)網(wǎng)信息的服務(wù)手臂進(jìn)一步向農(nóng)村延伸?！?/p>

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