原標(biāo)題：財(cái)政部:停止體彩江蘇手機(jī)即開彩票銷售試點(diǎn) 互聯(lián)網(wǎng)彩票為何難“復(fù)出”

　　財(cái)政部近日發(fā)文通知停止中國體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲發(fā)行銷售，并要求江蘇在兩個(gè)月之內(nèi)向社會(huì)發(fā)布公告并停止銷售。該類型彩票是通過手機(jī)APP進(jìn)行銷售、即開即兌的，兩年前在江蘇試點(diǎn)發(fā)行，期間沒有發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)，今年5月15日已到試點(diǎn)限期，試點(diǎn)不再繼續(xù)。目前，國家對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的業(yè)務(wù)仍未開放。

　　事件

　　體彩江蘇手機(jī)即開彩票試點(diǎn)被叫停

　　5月10日，財(cái)政部向國家體育總局體育彩票管理中心下發(fā)通告，要求停止中國體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲發(fā)行銷售試點(diǎn)工作。

　　通知稱，為適應(yīng)移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速深刻融合發(fā)展新形勢，進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行移動(dòng)電話客戶端銷售彩票與互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，按照財(cái)政部財(cái)辦綜﹝2015﹞28號(hào)文件規(guī)定的試點(diǎn)期限要求，應(yīng)當(dāng)停止在江蘇省發(fā)行銷售手機(jī)即開彩票試點(diǎn)工作。

　　通知要求，國家體育總局體育彩票管理中心應(yīng)督促江蘇省體育彩票銷售機(jī)構(gòu)自本通知下發(fā)之日起2個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)發(fā)布公告并停止銷售。公告內(nèi)容包括財(cái)政部文件名稱及文號(hào)、停止銷售日期、兌獎(jiǎng)截止日期等。

　　財(cái)政部還表示，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合試點(diǎn)工作情況，研究提出進(jìn)一步完善移動(dòng)電話客戶端銷售彩票相關(guān)政策的意見和建議，及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

　　追溯

　　試點(diǎn)兩年沒發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)

　　兩年前，手機(jī)即開游戲彩票“手游彩”在江蘇試點(diǎn)銷售，這當(dāng)時(shí)在全國尚屬首家。財(cái)政部當(dāng)時(shí)連續(xù)下發(fā)兩個(gè)文件《關(guān)于同意在江蘇省試點(diǎn)發(fā)行銷售中國體育彩票手機(jī)即開游戲的通知》和《關(guān)于同意中國體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲銷售試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，同意該類型彩票在江蘇試點(diǎn)銷售，試點(diǎn)期限為兩年。

　　此前，彩票尤其是手機(jī)端彩票一般都是買完后等上一兩天才進(jìn)行搖獎(jiǎng)。手游彩的出現(xiàn)令人耳目一新，該彩票借助手機(jī)客戶端軟件進(jìn)行銷售，即開即兌。據(jù)揚(yáng)子晚報(bào)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，“手游彩”僅對(duì)年滿18周歲、注冊賬戶綁定歸屬于江蘇省的銀行借記卡的用戶銷售。手游彩開售的六款游戲，分別為趣味彈珠臺(tái)、金牌闖關(guān)、趣味臺(tái)球、好運(yùn)撲克、全明星大賽、魔力四射。投注的基本步驟大致都分為四步：首先進(jìn)入游戲，然后根據(jù)規(guī)則，選擇該款游戲的投注金額，之后進(jìn)行投注，最后按照規(guī)則進(jìn)行游戲，獲得獎(jiǎng)金，可謂是“邊玩游戲邊中獎(jiǎng)”。彩民中獎(jiǎng)后，如中得1萬元（含1萬）以下的獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金將自動(dòng)返至個(gè)人賬戶；單注中獎(jiǎng)1萬元以上則須本人持注冊時(shí)使用的有效身份證，前往指定體彩中心兌獎(jiǎng)。

　　財(cái)政部在通知中對(duì)這兩年的銷售試點(diǎn)工作進(jìn)行了肯定。“自2015年5月15日起在江蘇省開展中國體育彩票手機(jī)即開游戲發(fā)行銷售試點(diǎn)以來，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)工作總體平穩(wěn)規(guī)范，沒有發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)，為利用移動(dòng)電話客戶端渠道銷售彩票管理工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)?！贝舜瓮ㄖ圏c(diǎn)停止并非由于出現(xiàn)事故，而是試點(diǎn)期限已到。

　　分析

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票承載的是政府信譽(yù)

　　目前，國家對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)購買彩票有嚴(yán)格限制。2014年下半年開始，國家多次下發(fā)通知叫?；ヂ?lián)網(wǎng)形式售彩票，國內(nèi)彩票銷售網(wǎng)站全面暫停彩票委托業(yè)務(wù)，2015年八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》，再次重申互聯(lián)網(wǎng)禁止擅自銷售彩票。截至目前，財(cái)政部除曾批復(fù)同意國家體育總局體育彩票管理中心委托中體彩彩票運(yùn)營管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司兩家代銷單位開展互聯(lián)網(wǎng)代銷體育彩票業(yè)務(wù)的籌備工作之外，從未再批復(fù)、允許過任何機(jī)構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行彩票的銷售。

　　與此相對(duì)的是2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票的大發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，受到世界杯在內(nèi)的重大賽事影響，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量從2013年的420億暴漲102%，達(dá)到850億元，占彩票銷售總額的比例達(dá)到20%。同時(shí)，《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場分析報(bào)告》顯示，2014年中國有超過1億以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購買彩票，互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大用戶的重要投注平臺(tái)和渠道。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售彩票，許多彩民都表示有這方面需求。過去三年，互聯(lián)網(wǎng)彩票何時(shí)開閘成為熱點(diǎn)話題，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)受到彩民關(guān)注。

停止銷售江蘇手游彩更有利于研究建立完善互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票有關(guān)政策，符合新形勢下彩票發(fā)展方向。目前智能手機(jī)更新?lián)Q代日新月異，手機(jī)客戶端和互聯(lián)網(wǎng)高度融合已是不爭的事實(shí)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展形勢要求，有關(guān)部門需要進(jìn)一步研究電話客戶端與互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票統(tǒng)一管理政策的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票不僅可以方便購彩，也有利于節(jié)省成本、提高銷量，是大趨勢，我們不可能視而不見。但也必須看到，彩票有其特殊性，它承載的是政府信譽(yù)，絕不可以用銷量高低評(píng)判成敗，政府更應(yīng)重視彩票的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任，否則就會(huì)付出較大的社會(huì)成本。

　　他表示，前幾年違法違規(guī)網(wǎng)售亂象屢禁不止、反復(fù)滋生蔓延的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取。因此，在研究互聯(lián)網(wǎng)售彩問題時(shí)，相信政府相關(guān)部門一定會(huì)采取十分慎重的態(tài)度。財(cái)政部的這份《通知》清楚地表明了彩票監(jiān)管部門的態(tài)度，從中也能體現(xiàn)出有關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售彩工作的重視。相信電話客戶端與互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票統(tǒng)籌管理政策正在穩(wěn)妥研究推進(jìn)之中。隨著相關(guān)管理政策的逐步完善，大家期盼的關(guān)鍵一步，相信遲早會(huì)邁出的。