制圖：蔡華偉

　　改組組建國有資本投資、運營公司，是新一輪國企改革的全新嘗試。

　　從誠通集團、中國國新率先啟動國有資本運營公司試點，到國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利8家央企試點國有資本投資公司，試點企業(yè)已達10家。

　　最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作”。這意味著國有資本投資、運營公司將進一步擴容。

　　國有資本投資、運營公司啥模樣？10家試點企業(yè)試出什么？將給現(xiàn)行的國企運行格局帶來哪些改變？記者進行了采訪。

　　功能定位日漸清晰

　　未來中央企業(yè)將分為三類：實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司

　　改組組建國有資本投資、運營公司，首先面對如何定位的問題。投資公司、運營公司各自干什么？與之前的央企集團有何差別？

　　試點探路，投資公司、運營公司的模樣逐漸清晰起來。

　　兩家國有資本運營公司試點，最引人注目的大動作是設(shè)立基金。2016年8月18日，國內(nèi)最大的國有風險投資基金——中國國有資本風險投資基金成立，中國國新作為國有資本運營公司試點，扮演了主發(fā)起人和控股股東的角色，基金總規(guī)模2000億元。2016年9月26日，另一家國有資本運營公司試點——誠通集團，牽頭發(fā)起中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，基金總規(guī)模達到了3500億元，基金80%的投資將用于國有重點骨干企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如此大規(guī)模的國資風投基金、國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，全球罕見。目前，兩家試點企業(yè)主要管理4只基金，總規(guī)模合計8500億元。其中，國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金已參與了中國國航、中國電建非公開發(fā)行項目，發(fā)起設(shè)立了中國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司；國資風投基金投資了亞太衛(wèi)星寬帶通信（深圳）有限公司等。基金的成功發(fā)起和實際運作，把中央企業(yè)、地方企業(yè)、金融企業(yè)和社會資本等各方資金集聚起來，為央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了融資新渠道和投資新機制。

　　8家國有資本投資公司試點，最直觀的變化體現(xiàn)在管控模式上?！靶】偛?、大產(chǎn)業(yè)”成為趨勢，資本運營和資產(chǎn)經(jīng)營在試點企業(yè)分離開來。國投總部變小，原來的14個部門減至9個，更強調(diào)集團的投資能力和資源配置能力，具體的產(chǎn)業(yè)運營則主要由控股、參股的產(chǎn)業(yè)集團去承擔，并使其成為獨立的市場主體。中糧總部員工從610人減至240人以內(nèi)，形成了“集團總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級管控架構(gòu)。

　　“經(jīng)過試點摸索，央企的功能定位日益明確。未來中央企業(yè)將主要分為三類，即實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司?！眹鴦?wù)院國資委副秘書長彭華崗表示。

　　國有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。投資公司肩負產(chǎn)業(yè)使命，未來旗下可能有若干資產(chǎn)千億元級別的產(chǎn)業(yè)集團，甚至包括兩三個全球500強企業(yè)，謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的做強做大。

　　國有資本運營公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運營效率，促進國有資本合理流動。運營公司無產(chǎn)業(yè)使命，關(guān)鍵是通過市場運營實現(xiàn)國有資本的保值增值。在資本運營中，也會培育新興產(chǎn)業(yè)，但培育成熟后有可能出售或轉(zhuǎn)給相關(guān)的國有投資公司。

　　與此同時，中央企業(yè)還將繼續(xù)保留相當數(shù)量的實體產(chǎn)業(yè)集團，專注做強實業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，參與國際競爭。

　　企業(yè)活力更多釋放

　　10家試點企業(yè)2016年利潤同比增四成多，取得可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗

　　試點效果如何？2016年，10家試點企業(yè)實現(xiàn)利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠遠超過央企平均水平。

　　活力來自于改革。

　　試點投資公司，集團總部專注戰(zhàn)略管控，產(chǎn)業(yè)運營交給下屬企業(yè)，倒逼央企整合業(yè)務(wù)板塊，提高國有資本配置效率。試點企業(yè)在“退”——國投先后退出了航運和煤炭板塊，中糧退出了酒莊、木材等低效無效資產(chǎn)領(lǐng)域，招商局采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃氣公司，基本告別了燃氣業(yè)務(wù)。提起試點經(jīng)驗，國投的負責人認為，“投資公司的一個根本核心就是要會投、會賣；有進、有退；投得進去，賣得出來。這就是投資公司應(yīng)盡的職責?！?試點企業(yè)也在整合中“進”——央企歷來子公司眾多，同一業(yè)務(wù)在集團內(nèi)部可能有多家企業(yè)從事，相互競爭、加大內(nèi)耗。此輪試點投資公司，各企業(yè)大力推動相同板塊的資源整合。中糧集團聚焦糧、油、糖、棉主業(yè)，以核心產(chǎn)品為主線整合組建多個專業(yè)化公司。在全球糧油市場低迷的局面下，中糧集團逆市增長，2016年實現(xiàn)利潤總額61.5億元，同比增長79%。

　　產(chǎn)業(yè)運營交給下屬公司，也倒逼集團總部大刀闊斧地放權(quán)、授權(quán)。國投在二級公司中選取國投電力、國投高新啟動充分授權(quán)試點改革?！澳芊艅t放、應(yīng)放全放”，人力資源管理、薪酬激勵、部分融資管理等依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于二級公司；投資、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等部分出資人權(quán)利，授權(quán)二級公司董事會行使。通過授權(quán)改革，原來屬于總部決策的70多個事項授權(quán)兩家企業(yè)自主決策。

　　試點是改革的任務(wù)，更是改革的重要方法。彭華崗表示，國有資本投資、運營公司試點探索了新體制、新機制、新模式，在組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展、分類授權(quán)等方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　據(jù)了解，針對國有資本運營公司試點，國資委已明確，試點企業(yè)要發(fā)揮基金作用，打造國有資本投融資新渠道；發(fā)展金融業(yè)務(wù)，初步搭建起資本運營基礎(chǔ)平臺；承接劃入股權(quán)，探索存量國有資本的合理流動。不過，這絕不是要脫實向虛，而是要通過資本的聚集運營來支持實體經(jīng)濟發(fā)展繁榮。

　　對國有資本投資公司試點，國資委將按照“一企一策”的原則，明確國有資本投資公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，拓展授權(quán)內(nèi)容，加強授權(quán)力度，但授權(quán)不是一放了之，而要權(quán)責對等、放管結(jié)合。

　　向管資本轉(zhuǎn)變

　　國資委精簡43項國資監(jiān)管事項，將更加突出國有資本運營

　　試點的過程，也是國資委與國有資本投資、運營公司關(guān)系理順的過程。

　　新一輪國企改革，要求國資委由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，由管實物形態(tài)的國有資產(chǎn)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變。

　　從管企業(yè)邁向管資本，關(guān)鍵一步是國資委“放權(quán)”。

　　目前，國資委已明確將精簡43項國資監(jiān)管事項。其中取消26項，今后國資委將不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案等事項審批，由企業(yè)依法自主決策。下放9項，今后延伸到中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項原則上歸位于企業(yè)集團，中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵方案等審批權(quán)限也都交給企業(yè)集團。授權(quán)8項，包括經(jīng)理層成員選聘、經(jīng)理層成員業(yè)績考核、經(jīng)理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。這些國資委取消、下放、授權(quán)的職能，相當一部分將由國有資本投資、運營公司來承擔。

　　從管企業(yè)邁向管資本，國資委將更加突出國有資本運營。

　　這并不是指國資委將直接開展資本運作，而是以牽頭改組組建國有資本投資、運營公司的方式，采取市場化方式推動設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金等相關(guān)投資基金，實施資本運作。國有資本投資、運營公司試點也就承擔了探索形成國有資本運作機制的任務(wù)。“從定位上看，國有資本運營公司將成為政府和市場之間的隔離帶，成為國有資本市場化運作、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高配置效率的專業(yè)平臺，成為推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無效資產(chǎn)、解決歷史遺留問題等的操作平臺。”試點企業(yè)誠通控股集團董事長馬正武這樣認為。

　　國有資本投資、運營公司是國有企業(yè)歷史上全新的嘗試?！拔覀兿Ｍㄟ^試點投資、運營公司，最終推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，促進國有資本合理流動、優(yōu)化配置。”彭華崗表示。

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