有話姚說

　　民政部門注冊(cè)的社團(tuán)不同于工商注冊(cè)的企業(yè)，社團(tuán)不追求盈利和分紅，有多少錢辦多少事。額外有事需要解決，那就一事一議。

　　據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，安徽阜陽(yáng)律協(xié)因?yàn)橐粡埥貓D紅了。圖片上的主要內(nèi)容是這樣的：為解決律師協(xié)會(huì)購(gòu)房資金緊張，經(jīng)常務(wù)理事會(huì)作出決議：向各律師事務(wù)所借款，市級(jí)律所5萬(wàn)元，區(qū)縣級(jí)律所3萬(wàn)元，個(gè)人律所1萬(wàn)元，無(wú)息借款。一年內(nèi)還清縣（區(qū)）所和個(gè)人的借款，三年內(nèi)還清市直律所的。各律所接到這一通報(bào)后，在本月20日將款項(xiàng)匯入市律協(xié)賬戶，以便律協(xié)交納購(gòu)房款。

　　雖然有律師表示，律協(xié)是無(wú)息借款，大家能幫忙的幫忙，不愿幫忙也不強(qiáng)制；但是，這種做法無(wú)疑不妥。事實(shí)上，截圖中的內(nèi)容也完全沒有任何強(qiáng)迫的意思，但依照單方面意思宣布的指定對(duì)象、指定時(shí)間、指定金額的無(wú)息借款，聽起來完全不像兩個(gè)平等的民事主體在打交道。

　　不能忽視的是，在當(dāng)下，律協(xié)作為行業(yè)自治組織，還掌握有“對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒”的職能。雖然現(xiàn)在用了極大決心推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的去行政化發(fā)展，但是在實(shí)踐中，有權(quán)招募會(huì)員的社會(huì)團(tuán)體，依然或多或少地保留了相當(dāng)多的行政職能。

　　為了讓社團(tuán)去除這種行政化色彩，2011年，國(guó)家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、民政部，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)的通知》，《通知》明確要求堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)，包括違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐贈(zèng)、贊助等形式變相收費(fèi)的。在行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化力度越來越大的今天，阜陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)這樣的做法無(wú)疑會(huì)越來越少。

　　不過，此一事件的另一個(gè)問題在于，作為行業(yè)自治協(xié)會(huì)的社會(huì)團(tuán)體，不能“變相收費(fèi)”，那和會(huì)員單位發(fā)生“借錢”這種經(jīng)濟(jì)上的往來，是否合理？按照章程，社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源為會(huì)費(fèi)、行政撥款與社會(huì)捐贈(zèng)及其他合法收入。發(fā)起社團(tuán)的主要目的是為了服務(wù)社團(tuán)中的所有成員，按照社團(tuán)運(yùn)營(yíng)的一般模式，如果是按照預(yù)決算管理制度，在每年年初的時(shí)候即根據(jù)收入的情況制定支出計(jì)劃，一般不超額支出帶來赤字。另一方面，如果有需要額外支出的項(xiàng)目部分，社團(tuán)則需要為此事定向籌款。

　　民政部門注冊(cè)的社團(tuán)不同于工商注冊(cè)的企業(yè)，社團(tuán)不追求盈利和分紅，有多少錢辦多少事。額外有事需要解決，那就一事一議，外出“化緣”。比如阜陽(yáng)律協(xié)，律協(xié)原有的會(huì)費(fèi)和行政購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足以支持買房經(jīng)費(fèi)時(shí)，那就需要在法律設(shè)定的范圍內(nèi)獲得相應(yīng)的項(xiàng)目資金。

　　從社團(tuán)管理的角度而言，一般不存在拆借的需要。從社團(tuán)財(cái)務(wù)審計(jì)的角度來看，一般也不存在借款做項(xiàng)目這一類別。社團(tuán)的服務(wù)做得好，事情做得越多，得到的支持資金必然也就越多。反之亦然。社團(tuán)超出目前的服務(wù)能力，寅吃卯糧搞發(fā)展，恰恰背離了社團(tuán)發(fā)起的初衷。

　　像律協(xié)買樓這樣的事情，有一個(gè)最簡(jiǎn)單的辦法解決——既然社團(tuán)目前負(fù)擔(dān)不起比較好的辦公條件，不如讓那些不介意辦公條件的人來為大家服務(wù)好了。

　　□姚遙（公益人士）

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