踐行新發(fā)展理念 破解縣域發(fā)展難題

　　嘉善正在成為創(chuàng)新高地

　　在浙江省嘉善縣西塘古鎮(zhèn)，“錢塘人家”是家小有名氣的網(wǎng)紅店。當初下崗失業(yè)時，行動障礙者丁國強怎么也想不到，自己有朝一日能成為中小企業(yè)家?！奥糜胃淖兞宋业娜松淖兞宋覀兯形魈猎∶竦拿\?！彼f。

　　以西塘為代表的全域旅游開發(fā)，只是嘉善縣近年來開展科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)實踐的一個切面。2013年2月，經(jīng)國務(wù)院同意、國家發(fā)改委批復(fù)，作為浙江接軌上海的橋頭堡，嘉善成為全國唯一的“縣域科學(xué)發(fā)展示范點”。

　　成為示范點，是壓力，更是動力和責(zé)任，嘉善要在一縣范圍內(nèi)認真踐行新發(fā)展理念，先行先試，破解縣域發(fā)展難題，探索縣域發(fā)展新途徑。

　　2004年2月5日，時任浙江省委書記的習(xí)近平到嘉善調(diào)研，對嘉善的發(fā)展做出指示；2005年4月10日，習(xí)近平再次來到嘉善，更加明確了發(fā)展思路。2008年，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平將嘉善作為基層聯(lián)系點，并于當年10月29日又一次到嘉善調(diào)研。

　　這個原本在浙江處于中等發(fā)展水平的縣，由此全面開啟了轉(zhuǎn)型之路，承擔起為全國縣域科學(xué)發(fā)展探路的歷史重任。

　　產(chǎn)業(yè)層次不高，轉(zhuǎn)型升級如何破題？嘉善向創(chuàng)新要動力。堅定方向抓好電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)的培育，大力實施“機器換人”，建立健全落后低效產(chǎn)能退出機制，不斷增強嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺建設(shè)，集群、集約、集聚的發(fā)展思路，讓產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、深度轉(zhuǎn)型成為可能。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在嘉善的落地生根，從根本上消除了發(fā)展動力衰退的危機。打造從孵化到產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的完整鏈條、平鋪差異化的科創(chuàng)平臺矩陣、暢通人才、技術(shù)等資源要素的激勵渠道，嘉善“創(chuàng)新大廈”的四梁八柱在幾年內(nèi)完成基本搭建，“創(chuàng)新效應(yīng)”也已逐步顯現(xiàn)。2016年，嘉善高新產(chǎn)業(yè)投資增幅高達86%，并入選浙江省投資價值潛力20強縣（市、區(qū)）。第一批入住歸谷嘉善科技園的失效分析專家章利球說，“嘉善正在成為一個創(chuàng)新高地”，“我們把這里作為一個長期發(fā)展基地”。

　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，一體化如何推進？嘉善向協(xié)調(diào)要引力。嘉善在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)的建設(shè)中，推動中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進，探索出一條以規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“三個一體化”為內(nèi)容的城鄉(xiāng)發(fā)展新路。其中，姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)房改造集聚為楔子，同步推進功能設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化和行政體制機制創(chuàng)新，在“城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范片區(qū)”的建設(shè)中積累了寶貴經(jīng)驗。2015年，均衡發(fā)展的“姚莊模式”被列為浙江小城市培育可復(fù)制模式之一對外發(fā)布。

　　縣域發(fā)展如何突破畫地為牢、自我設(shè)限的瓶頸？嘉善向開放要活力。嘉善不僅注重引進來，引資、引智和引稅并行，主動推進區(qū)域融合發(fā)展；同時著力走出去，通過開展跨行政區(qū)域合作試驗，突破行政壁壘，在民生共享等方面接軌上海，在取消漫游費、021固定電話全縣覆蓋等的基礎(chǔ)上，進一步放大同城效應(yīng)。

　　面對資源環(huán)境壓力的加大，嘉善向綠色要生命力。上至生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的頂層設(shè)計，下至網(wǎng)格化監(jiān)管、“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)等基礎(chǔ)工程，嘉善堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“防火墻”。通過五水共治、五氣共治等整治，嘉善生態(tài)環(huán)境支撐力大大增強，V類、劣V類水質(zhì)斷面現(xiàn)已全部絕跡。

　　嘉善的縣域科學(xué)發(fā)展實踐，不僅在“如何發(fā)展”的問題上走出了一條經(jīng)得起實踐檢驗的正確道路，更在“發(fā)展為了什么”的問題上樹立了標桿。積極推進富民增收、全面提升公共服務(wù)共享水平、大力弘揚“善文化”、深化行政權(quán)力清單制度……嘉善向共享要定力。人均年收入4600元以下貧困戶全面消除，15年教育普及率達到99.6%，補齊了民生短板，“物質(zhì)富裕，精神富有”的民生幸福新家園近在咫尺。

　　干在實處、走在前列、勇立潮頭，“嘉善縣踐行總書記指示精神，不斷開辟新路徑、邁上新臺階?？h域科學(xué)發(fā)展的探索沒有止境，嘉善永遠在路上。”嘉善縣委書記許晴表示。

　?。ā哆@“吳根越角”，靠什么成為縣域發(fā)展的樣本——浙江嘉善推進縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)調(diào)研報告》見5版）

　　《光明日報》（ 2017年06月20日?01版）

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