原標題：上海發(fā)布全國首個“全民健身賽事活動指導(dǎo)意見”

　　上海市體育局日前發(fā)布《關(guān)于本市舉辦全民健身賽事活動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱為《指導(dǎo)意見》），這也是全國第一個有關(guān)全民健身賽事活動的指導(dǎo)意見。

　　《指導(dǎo)意見》共19條，內(nèi)容涵蓋適用范圍、舉辦原則、政府職責(zé)、責(zé)任主體、組織實施、規(guī)范辦賽、安全保障、糾紛處理八大內(nèi)容，從政府體育職能部門“放管服”的角度，為各辦賽單位提供更加清晰的辦賽指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督路徑。

　　填補制度空白

　　創(chuàng)新全民健身賽事活動治理

　　《指導(dǎo)意見》的出臺，是上海體育改革的又一新舉措，填補了制度空白，實現(xiàn)了全民健身賽事活動治理方式的創(chuàng)新。

　　在國務(wù)院頒布“46號”文件后，商業(yè)性和群眾性體育賽事審批被取消，各項全民健身賽事活動呈現(xiàn)井噴式增長。降低辦賽門檻后，社會和市場的活力被激發(fā)。上海體育學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授張林認為：“市民對健身的需求越來越高，他們參與全民健身的重要方式之一就是賽事活動，僅僅靠政府辦賽不能適應(yīng)多元化多層次增長的健身需求，必須調(diào)動社會和市場的力量。賽事審批放開了，以前全國的馬拉松賽事一年只有兩三場，現(xiàn)在一年有300多場?！?/p>

　　在日益活躍的群眾性賽事背后，也暴露出良莠不齊現(xiàn)象。有的賽事組織運作不規(guī)范，還有被納入公共體育服務(wù)序列的賽事活動出現(xiàn)虛假報名信息等，引申出全民健身賽事活動如何保障規(guī)范性的新課題。但目前國家層面僅有《全國體育競賽管理辦法》一部相關(guān)管理文件，全民健身賽事活動的有序治理，尚缺乏專門的制度規(guī)范，這與蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀極不相稱。

　　《指導(dǎo)意見》從醞釀到發(fā)布，可謂恰逢其時。張林認為：“體育項目講規(guī)則，是其顯著的特點，賽事活動也要講規(guī)范。這對推動全民健身、提高市民生活質(zhì)量、提升城市知名度，都有著積極正面的效應(yīng)。從這個意義上來說，《指導(dǎo)意見》順應(yīng)全民健身活動發(fā)展需求，提出相應(yīng)的規(guī)范和要求，對政府事中事后監(jiān)管提供依據(jù)，把宏觀的問題落到實處，將在全國產(chǎn)生一定的影響力。”

　　優(yōu)化服務(wù)效能

　　政府轉(zhuǎn)變角色監(jiān)管不缺位

　　轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，三管齊下，協(xié)同推進。《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了“放管服”結(jié)合的要求。

　　《指導(dǎo)意見》中，明確了辦賽單位、政府及相關(guān)部門的職責(zé)。包括確定“誰主辦誰負責(zé)，誰承辦誰落實”的辦賽原則；確定市和區(qū)體育行政部門的職責(zé)，鼓勵各辦賽單位實行賽事屬地化備案。

　　上海市社區(qū)體育協(xié)會會長張祥泰認為，《指導(dǎo)意見》明確了市和區(qū)體育行政部門按照分級管理，屬地為主原則，為賽事活動舉辦者提供咨詢服務(wù)。這對體育協(xié)會、單項體育組織、社會體育俱樂部賽事舉辦者是件大好事。去年，上海第二屆市民運動會有三分之一的社會體育組織申報承辦各類賽事活動，不少社會體育組織賽事舉辦者熱情很高，可對舉辦條件不清楚，無法咨詢，使賽事籌備過長，賽事發(fā)動面也不夠理想。

　　《指導(dǎo)意見》的出臺為社會力量參與體育事業(yè)增添了新動能，既鼓勵市場和社會力量舉辦百姓喜聞樂見的賽事和活動，又規(guī)范了辦賽要求，體育行政部門如何做好賽事指導(dǎo)服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)。確實，開放市場和社會辦賽不是一蹴而就，需要一個扶持、培育、規(guī)范的過程。建議體育行政部門加強信息公開力度，健全信息公開內(nèi)容，讓百姓快捷、便利地獲取參賽、觀賽訊息。可增設(shè)全民健身賽事活動指導(dǎo)服務(wù)窗口，完善賽事咨詢、報備服務(wù)，把指導(dǎo)社會辦賽真正落到實處。

　　積極努力探索

　　提升辦賽者主觀能動性

　　在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、推動全民健身的背景下，《指導(dǎo)意見》強化全民健身賽事活動的規(guī)范操作與安全底線。

　　嘉定區(qū)體育局副局長徐葵認為，《指導(dǎo)意見》定位清晰，明確各自權(quán)責(zé)賽事；對活動可能涉及的安保、醫(yī)務(wù)、綠化、高危項目和航空、涉水項目等相關(guān)報批、監(jiān)管程序及責(zé)任部門進行了梳理，也為辦賽單位指明了路徑?！皩k賽單位來說，舉辦高危項目相關(guān)賽事需要相關(guān)許可、人數(shù)超過1000人需要報批公安等。對參賽者來說，也可通過了解規(guī)范化操作流程，對自身參賽安全有個保障?！?/p>

　　《指導(dǎo)意見》中提到，市和區(qū)體育行政部門應(yīng)當定期向社會公布納入公共體育服務(wù)序列的全民健身賽事活動合格供應(yīng)商名單。納入市、區(qū)兩級公共體育服務(wù)序列的全民健身賽事活動舉辦者應(yīng)當嚴格遵守體育行政部門相關(guān)管理規(guī)定。這一創(chuàng)新型提法，得到業(yè)內(nèi)人士的一致肯定。

　　上海市黃浦區(qū)淮海樓宇體育促進會會長、新聯(lián)維訊科技發(fā)展有限公司董事長林衛(wèi)慈認為，這里所指的合格供應(yīng)商包括已經(jīng)獲得規(guī)范化建設(shè)標準認證的群眾體育社團。因此，《指導(dǎo)意見》出臺對今后群眾體育社團的規(guī)范化建設(shè)是起到積極作用的。成立十一年的淮海樓宇體育促進會，已擁有230家會員單位和10多萬名會員，“健心、健身、健智”文體活動，深受樓宇職工喜愛。他說，體育行政部門在宏觀管理、優(yōu)化服務(wù)上，對體育社團仍需專業(yè)性的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　上海市體育局關(guān)于舉辦全民健身賽事活動的指導(dǎo)意見

　　為進一步落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號），鼓勵社會力量參與體育事業(yè)，充分調(diào)動社會各方面組織和承辦體育賽事的積極性，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《上海市市民體育健身條例》、《大型群眾性活動安全管理條例》、《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》等法律、法規(guī),現(xiàn)就規(guī)范本市舉辦全民健身賽事活動提出如下指導(dǎo)意見。

　?。ㄒ唬┍局笇?dǎo)意見所稱的全民健身賽事活動，是指在本市開展、面向社會、非單位內(nèi)部（含學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位等），以強身健體、娛樂休閑、社會交往等為目的，市民自愿參加，內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育賽事和活動。

　?。ǘ┍臼腥窠∩碣愂禄顒幼裱罢l主辦誰負責(zé)，誰承辦誰落實”的原則，實施分級分類管理。

　?。ㄈ┍臼腥窠∩碣愂禄顒右园踩珵榈拙€，堅持以人為本，堅持公開、公正、公平，服務(wù)參賽市民。

　?。ㄋ模┦泻蛥^(qū)體育行政部門應(yīng)當按照“分級管理、屬地為主”的原則，加強對全民健身賽事活動的指導(dǎo)，為賽事活動舉辦者提供咨詢等服務(wù)，督促賽事活動舉辦者依法履行安全管理等職責(zé)。

　?。ㄎ澹┦泻蛥^(qū)體育行政部門應(yīng)當定期向社會公布納入公共體育服務(wù)序列的全民健身賽事活動合格供應(yīng)商名單，納入市、區(qū)兩級公共體育服務(wù)序列的全民健身賽事活動舉辦者應(yīng)當嚴格遵守體育行政部門相關(guān)管理規(guī)定。

　?。┤窠∩碣愂禄顒拥闹鬓k方對其舉辦的賽事活動負責(zé)，承辦方主要負責(zé)人為安全責(zé)任人。

　　（七）全民健身賽事活動舉辦者，需要具備下列條件：

　　1、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人或其他組織；

　　2、具有承辦賽事活動的相應(yīng)管理和工作人員；

　　3、具有處置突發(fā)事件的預(yù)案。

　?。ò耍┤窠∩碣愂禄顒优e辦時間和地點，由舉辦者自行確定或協(xié)商確定。

　?。ň牛┤窠∩碣愂旅Q應(yīng)當與實際內(nèi)容一致。未經(jīng)市級體育單項協(xié)會或市體育行政部門確認，不能冠以“上海”字樣。未經(jīng)全國體育單項協(xié)會或國家體育總局相關(guān)部門確認，不能冠以“中國”、“全國”、“國家”、“中華”字樣或具有類似含義的詞匯。未經(jīng)相應(yīng)的國際體育組織確認，全民健身賽事活動名稱不能冠以“世界”、“亞洲”字樣或具有類似含義的詞匯。

　?。ㄊ┕膭罡黝惾窠∩碣愂禄顒优e辦者于舉辦前10個工作日，向賽事活動所在地的體育行政部門備案。舉辦者就賽事活動有關(guān)事項向各級體育行政部門或體育單項協(xié)會咨詢的，體育行政部門或體育單項協(xié)會應(yīng)當提供相關(guān)服務(wù)。

　　（十一）舉辦游泳、滑雪、潛水、攀巖等高危險性體育項目的全民健身賽事活動，應(yīng)按照《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。舉辦水上水下體育項目，應(yīng)按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。舉辦航空體育競賽應(yīng)按照《全國航空體育競賽活動管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ┕膭钊窠∩碣愂禄顒又鳌⒊修k方，根據(jù)賽事活動規(guī)模，成立全民健身賽事活動競委會、組委會、籌辦小組等組織機構(gòu)，按照競賽規(guī)程、規(guī)則和實施方案，負責(zé)競賽活動的籌備、組織和安全等工作。

　?。ㄊ┡e辦預(yù)計參與人數(shù)在1000人以上的大型全民健身賽事活動，承辦方應(yīng)按照《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》相關(guān)規(guī)定，到公安部門取得大型群眾性活動實施安全許可。

　?。ㄊ模┐笮腿窠∩碣愂禄顒又?、承辦方應(yīng)制定安全工作方案以及應(yīng)急處置預(yù)案。

　?。ㄊ澹┡e辦賽事活動期間，需占用道路、急救、無線電頻率等社會公共資源，使用救護車、業(yè)余無線電臺等特殊設(shè)備或涉及其他業(yè)務(wù)手續(xù)時，由賽事活動舉辦者向公安、衛(wèi)生、綠化市容、交通、無線電管理等相關(guān)部門提出申請，依照相關(guān)法律法規(guī)辦理。

　?。ㄊ┰诮值?、公園、廣場等公共場所開展全民健身賽事活動的，應(yīng)遵守《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市空氣重污染專項應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定。

　?。ㄊ撸┕膭畋臼腥窠∩碣愂禄顒咏M織者和健身場所管理者依法投保有關(guān)責(zé)任保險。鼓勵參加全民健身賽事活動的市民依法投保意外傷害保險。

　?。ㄊ牛﹨⑴c全民健身賽事活動發(fā)生糾紛的，可以通過以下方式解決：

　　1、競賽過程中出現(xiàn)違背賽風(fēng)賽紀要求的，可通過競賽仲裁小組或仲裁委員會解決；

　　2、參與賽事活動過程中造成人身、財產(chǎn)損失的，可通過保險解決，也可由舉辦者與當事人協(xié)商解決。雙方協(xié)商不成，可訴諸法律進行裁決。

　　將“放管服”改革落到實處

　　潘 恩

　　“放管服”改革是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。我國體育系統(tǒng)積極探索“放管服”改革，已取得積極成效。

　　概而言之，“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。如何在簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，這是推進“放管服”改革向縱深發(fā)展的要點之一。比如完善體育管理部門權(quán)責(zé)清單，減少政府和部門自由裁量權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用；深入推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，有效釋放市場活力和社會創(chuàng)造力；努力提升體育部門管理服務(wù)效能和營造良好市場環(huán)境等。比如針對群眾性和商業(yè)性體育賽事審批取消后的監(jiān)管問題。比如對于群眾廣泛參與的體育運動項目，如何更科學(xué)制定賽事開展的基本條件、標準、規(guī)則和要求等。如何主動向社會公布公開信息，鼓勵體育產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)，更好地為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降低門檻，為各類體育市場主體減輕負擔(dān)，從而激發(fā)有效投資，進一步為公平營商創(chuàng)造條件，為群眾創(chuàng)業(yè)生活增加便利，讓廣大企業(yè)和群眾有更多獲得感。這是“放管服”改革的根本意義所在。

　　上海市體育局發(fā)布《關(guān)于本市舉辦全民健身賽事活動的指導(dǎo)意見》，無疑是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革之舉。作為全國第一個有關(guān)全民健身賽事活動的指導(dǎo)意見，《指導(dǎo)意見》共19條，內(nèi)容涵蓋適用范圍、舉辦原則、政府職責(zé)、責(zé)任主體、組織實施、規(guī)范辦賽、安全保障、糾紛處理八大內(nèi)容，從政府體育職能部門“放管服”的角度，為各辦賽單位提供更加清晰的辦賽指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督路徑?！吨笇?dǎo)意見》全面、系統(tǒng)、可操作性強，在全國具有重要的示范意義。

　　國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的46號文件頒布后，商業(yè)性和群眾性賽事審批被取消，各項全民健身賽事活動呈井噴式增長。如何進一步創(chuàng)新全民健身賽事活動治理；政府轉(zhuǎn)變角色優(yōu)化服務(wù)而監(jiān)管不缺位；如何提升辦賽單位主觀能動性

　　只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。應(yīng)當說，上海市在這方面做出了積極有為的探索?！吨笇?dǎo)意見》無疑是上海體育改革的又一新舉措，也是我國地域性全民健身賽事活動治理方式的創(chuàng)新之舉。

　　只有深化對“放管服”改革的認識，才能切實增強改革的主動性和自覺性。上海市立章建制“敢為人先”的精神，不僅順應(yīng)了全民健身活動的發(fā)展需求，更是深化了對“放管服”改革的認識。在推動全民健身大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的時代背景下，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，從宏觀意義上講，更彰顯其為市場增活力、為發(fā)展添動力的深層內(nèi)涵。