日前,江蘇省淮安市公安局發(fā)布官方消息稱,“廣告神醫(yī)”胡祖秦涉嫌虛假廣告罪被刑拘,案件正在進一步偵辦中。這是以“劉洪濱”為代表的電視廣告“神醫(yī)”事件發(fā)酵后,由警方抓獲并公開發(fā)布信息的第一人。
和胡祖秦一樣,此前曝光的“神醫(yī)劉洪濱”變換身份,多次以資深老專家角色,頻繁出現(xiàn)在多個電視節(jié)目推銷藥品的新聞,引起了社會高度關(guān)注。電視節(jié)目中,“神醫(yī)劉洪濱”時而是苗醫(yī)傳人,時而又成蒙醫(yī)傳人,甚至還是某著名大學(xué)的知名專家。由此,有網(wǎng)友甚至總結(jié)出近年來頻繁活躍在各大電視臺的“四大虛假醫(yī)藥廣告表演藝術(shù)家”。這些由虛假專家代言推銷的醫(yī)藥產(chǎn)品廣告是否屬于虛假廣告?這一行為可能涉及哪些法律問題?輕信虛假代言的電視觀眾如何維權(quán)?記者就此采訪了有關(guān)專家。
“神醫(yī)”代言推銷屬虛假廣告,社會危害更大
“苗醫(yī)傳承人”“中醫(yī)養(yǎng)生專家”“御醫(yī)世家傳人”“老院長”這一系列頭銜,讓電視觀眾難以分辨在節(jié)目中侃侃而談的養(yǎng)生專家究竟是真是假。隨著這段時間對“神醫(yī)劉洪濱”等人的報道越來越多,他們的“神醫(yī)”身份逐漸被揭開。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授鄭俊果在接受采訪時表示,以虛假專家、虛構(gòu)不存在的機構(gòu)、虛構(gòu)真實機構(gòu)里不存在的身份進行宣傳的行為,屬于虛假宣傳?!昂鸵话銖V告代言不同,這種以養(yǎng)生電視節(jié)目方式進行虛假宣傳、欺詐患者與消費者的行為,具有更大的社會危害性?!编嵖」f。
“事實上,很多醫(yī)療醫(yī)藥或保健品推銷廣告,其實是打著養(yǎng)生節(jié)目的幌子,做著大大超出廣告法所允許的事?!敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海在接受采訪時也認為,由“神醫(yī)劉洪濱”等虛假專家代言的醫(yī)藥類養(yǎng)生節(jié)目屬于虛假廣告?!邦愃啤襻t(yī)劉洪濱’這樣的虛假廣告已經(jīng)成為廣告法在實施過程中的一個難題。原因在于這些廣告往往假借養(yǎng)生節(jié)目、養(yǎng)生咨詢欄目等形式進行虛假廣告宣傳?!眲⒖『Uf。
6月23日,國家新聞出版廣電總局下發(fā)通知,要求各大電視臺停止播出“苗醫(yī)鮮藥·苗仙咳喘方”“唐通50·清除糖毒”等40條廣告,理由是:上述廣告存在以節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布或以電視購物短片廣告形式播出,夸張、夸大宣傳,以醫(yī)生、專家、患者、公眾人物等形象作療效證明等違規(guī)問題。顯然,國家新聞出版廣電總局已將類似電視節(jié)目認定為虛假廣告。
廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任
據(jù)澎湃新聞報道,6月26日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于藥品管理工作情況的報告、全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查藥品管理法實施情況的報告,多位委員在談到“神醫(yī)劉洪濱”事件時,建議有關(guān)部門要加強對虛假廣告的監(jiān)管,嚴厲打擊虛假廣告。
鄭俊果認為,這種虛假廣告造成了一定的社會危害和公眾利益損害,違反了廣告法、反不正當(dāng)競爭法、醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)監(jiān)管制度。宣傳主體、廣告主體、廣告媒體,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任,對于情形特別嚴重的,還可能要承擔(dān)相應(yīng)的行政與刑事責(zé)任?!斑@種虛假廣告是對患者和消費者的欺詐行為,應(yīng)加大處罰力度,由工商、醫(yī)藥、媒體監(jiān)管部門聯(lián)合從嚴處罰,以欲禁于罰的手段達到高效整治的目的?!编嵖」f。
“根據(jù)廣告法第56條規(guī)定,關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告,造成消費者損害的,其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。所以,如果這些產(chǎn)品造成了消費者生命健康的損害,那么相關(guān)責(zé)任主體就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)絕對連帶責(zé)任?!眲⒖『M瑫r表示,在此類虛假廣告中,類似“神醫(yī)劉洪濱”這樣的虛假代言人其實只是被醫(yī)藥企業(yè)推到前臺的一個角色,真正的受益者往往是那些醫(yī)藥企業(yè),他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
隨著此類事件被進一步曝光,部分醫(yī)藥企業(yè)表示他們并不清楚代言一事。面對其他媒體的采訪,部分醫(yī)藥企業(yè)代表甚至直言:“我們根本不認識劉洪濱,廣告都是直接由廣告公司制作的。”對此,劉俊海、鄭俊果均表示,廣告制作者也需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
監(jiān)管缺失,消費者可借助公益訴訟維權(quán)
記者了解到,2016年8月24日,國家新聞出版廣電總局針對當(dāng)時一些節(jié)目存在的非法兜售藥品、保健品和醫(yī)療服務(wù)以及播放虛假醫(yī)藥廣告等問題,專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》,要求相關(guān)部門重視醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告的管理,堅決查處各類醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目違法違規(guī)播放的行為。從“神醫(yī)劉洪濱”等事件不難看出,該通知并沒有得到有效的執(zhí)行。
雖然對于虛假醫(yī)藥廣告法律已經(jīng)有明確規(guī)定,但在實際執(zhí)行中卻出現(xiàn)了新的問題。據(jù)澎湃新聞《涉事藥品廠:不認識“神醫(yī)”劉洪濱,消費者不要只看廣告宣傳》的報道,兩款由“神醫(yī)劉洪濱”代言的產(chǎn)品目前仍在生產(chǎn)銷售,且相關(guān)企業(yè)并未收到任何處罰消息。
“現(xiàn)在最主要的問題不是無法可依,而是執(zhí)法不嚴,甚至不作為?!眲⒖『=ㄗh,應(yīng)加大行政執(zhí)法力度,同時引入?yún)f(xié)同治理制度。對于虛假醫(yī)療廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及代言人等,可以建立黑名單制度,對于多次違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè),可以將其列入異常經(jīng)營名錄。對于電視臺等發(fā)布平臺,也應(yīng)當(dāng)采取更為嚴格的監(jiān)督,嚴格執(zhí)行相關(guān)通知、規(guī)定。廣告協(xié)會等行業(yè)協(xié)會也應(yīng)該有所作為,加強自律。
鄭俊果也認為,應(yīng)當(dāng)加大對虛假專家、虛假機構(gòu)的處罰力度。她還建議,如果觀眾因為這些虛假廣告受到損害,可以根據(jù)消費者權(quán)益保護法等規(guī)定要求退貨或借助公益訴訟維護自己的合法權(quán)益。
6月27日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定。會議決定,《中華人民共和國民事訴訟法》第55條增加一款,作為第二款。即:人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的,人民檢察院可以支持起訴。7月1日起,新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實施,確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。
“虛假專家代言的醫(yī)藥產(chǎn)品,如果涉及食品藥品安全等問題,可以認定為食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益損害社會公共利益的行為,在消費者或其他機關(guān)組織不提起訴訟的情況下,檢察機關(guān)可以自行提起公益訴訟;消費者或其他機關(guān)組織提起訴訟的,檢察機關(guān)也可以支持起訴?!编嵖」f。
對此劉俊海也表示,消費者應(yīng)當(dāng)積極維權(quán),適時借助檢察機關(guān)的力量支持起訴。在法律適用方面應(yīng)當(dāng)打通廣告法與消費者權(quán)益保護法的相關(guān)規(guī)定,直接將通過虛假醫(yī)療廣告出售產(chǎn)品和服務(wù)的行為視為消費者權(quán)益保護法第55條規(guī)定的欺詐行為,進而發(fā)揮懲罰性賠償功能。
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