3日上午，最高人民法院院長周強率領(lǐng)366名法官舉行了隆重而莊嚴的首批員額法官宣誓儀式。

　　此前，隨著司法改革的深入推進，全國地方各級法院已全面完成員額法官選任工作，共產(chǎn)生入額法官近12萬名，約占中央政法專項編制總數(shù)的32.8%。

　　這場宣誓活動，標志著最高人民法院機關(guān)首批員額法官選任工作圓滿完成，也標志著法官員額制改革在全國法院已經(jīng)全面落實。

　　最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新表示，法官員額制改革，是對法院工作人員利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一場動自己“奶酪”的硬仗，因而被視為是本輪司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

　　今年5月，最高人民法院正式啟動司法責任制等綜合改革試點工作，并以開展首批員額法官選任工作拉開了綜合改革的大幕。一個多月以來，最高人民法院嚴格遵照中央及中央政法委的要求，經(jīng)過動員部署、民主測評、考試考核、專業(yè)評審、深入考察、公示任職等程序，順利完成了首批員額法官選任任務。這意味著法官員額制改革這塊“最難啃的硬骨頭”已經(jīng)被總體“啃下”。

　　加強制度設計 “從嚴從實選賢能”

　　中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱曾指出：“員額制是實現(xiàn)法官專業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度，是實行司法責任制的前提，目的是把最優(yōu)秀的司法人才吸引到辦案一線，以提高辦案質(zhì)量、效率和公信力，這就必須保證入額法官政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、職業(yè)操守過硬?！?/p>

　　記者了解到，2016年下半年開始，最高法就已經(jīng)開始研究制定《最高人民法院首批法官入額工作方案》（以下簡稱《方案》），以期充分掌握最高法的職責定位和人員現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，有的放矢地開展員額法官遴選工作。

　　2017年5月22日，在全面調(diào)研、系統(tǒng)研究、發(fā)揚民主、反復論證的基礎(chǔ)上，最高法黨組會議審議通過《方案》并正式印發(fā)。其中規(guī)定，按照中央關(guān)于法官員額控制在中央政法專項編制的39%以內(nèi)的要求，最高法首批法官員額比例應控制在30%以內(nèi)，數(shù)量不超過400名?！斗桨浮愤€具體規(guī)定了5項入額資格條件和不得入額的8種情形，特別是資格年限方面，既要與最高人民法院員額法官承擔的司法責任相匹配，又要選拔優(yōu)秀的年輕業(yè)務骨干進入員額。另外，明確原辦案骨干調(diào)入非辦案部門五年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿一年方可入額。

　　據(jù)介紹，在首批員額法官選任過程中，最高法院嚴格執(zhí)行中央批準的改革方案，從嚴控制員額比例，從嚴設置法官崗位，從嚴執(zhí)行入額標準程序，不搞論資排輩，不搞平衡照顧。將員額比例控制在編制數(shù)額的30%以內(nèi)，員額法官崗位均配置到一線辦案部門，綜合部門不設員額崗位。對入額人選要求應為審判員或具有8年以上法律工作經(jīng)歷的助理審判員，突出實績導向和辦案能力。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。劉清丹 攝

　　保障過程公平 “嚴把遴選入口關(guān)”

　　徐家新表示，此次法官遴選工作始終堅持注重實績、群眾公認原則，把專業(yè)評審、考核考試、民主測評等程序有機結(jié)合起來，突出實績導向，全面、辯證地評價入額人選的審判業(yè)績和專業(yè)能力。

　　為對參選人員進行全面嚴格的入額資格審核，最高法各審判部門主要負責人和外請專家組成了評審小組，分刑事、民事、行政賠償三個專業(yè)方向，對法官入額人選的工作業(yè)績、專業(yè)能力進行了全面評價和考核，明確提出是否同意入額的評審意見。

　　根據(jù)要求，參與入額的助理審判員還需要參加專業(yè)筆試。考試分刑事、民事、行政賠償三個主要專業(yè)方向，重點考察人選分析案件事實、歸納爭議焦點、正確適用法律、制作裁判文書等實際辦案能力。

　　入額工作還進行民主測評，重點評價人選的政治素質(zhì)、專業(yè)能力、工作績效、司法作風和廉潔自律四個方面的表現(xiàn)，量化評分后計入綜合成績。

　　6月21日，由中央國家機關(guān)有關(guān)部門代表、社會代表、專家代表、法官檢察官代表組成的最高法院法官遴選委員會正式成立。各位委員查閱了人選的綜合成績、績效情況、法律文書、基本信息等材料，并按照“審判委員會委員”“巡回法庭主審法官”“刑事崗位人選”“民事崗位人選”“行政賠償崗位人選”等類別，分五個輪次對最高人民法院387名擬入額人選進行了嚴格審議。最終，經(jīng)最高人民法院黨組會議研究確定，將其中367名人選作為最高人民法院首批入額法官擬任人選，占全院編制總數(shù)的27.8%

　　記者注意到，首批367名入額法官的平均年齡47歲，平均法律工作經(jīng)歷22年，其中博士學歷119人，占32.43%，碩士學歷205人，整體年富力強、學歷較高，隊伍梯次較好，法學理論功底扎實，均承辦過疑難復雜案件或曾參與起草重要司法解釋，具有豐富的審判實踐經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了好中選優(yōu)、能中選強的選任原則。

　　落實司法責任 員額要“能進能出”

　　經(jīng)過一個多月的艱苦努力，最高人民法院首批法官員額制改革順利完成，優(yōu)秀法官脫穎而出，法官結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，人力資源向?qū)徟幸痪€聚集，司法責任制綜合改革試點初戰(zhàn)告捷。

　　首批法官入額完成后，最高人民法院機關(guān)將全面落實司法責任制，按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”要求，實行合議庭辦案責任制。在賦予法官更大審判權(quán)力的同時，進一步規(guī)范和加強審判管理和監(jiān)督，建立院庭長審判和監(jiān)督權(quán)力清單，完善信息化審判管理機制，健全司法過錯責任追究機制，堅持有序放權(quán)和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，切實做到放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。

　　此外，還將探索組建以入額法官為核心，法官助理、書記員分工協(xié)作、緊密配合的專業(yè)化審判團隊模式，健全審判權(quán)運行機制，全面提升審判工作質(zhì)量和效率。強調(diào)院庭領(lǐng)導帶頭辦案，對院庭長辦案數(shù)量按“階梯比例”方式提出明確數(shù)量要求，并帶頭辦理重大疑難復雜案件，院庭長辦案情況全程留痕，接受干警監(jiān)督，納入績效考核。

　　據(jù)介紹，法官入額，不是頭銜和待遇，不能“一入了之”，不等于終身入額，在下一步的改革中，一方面將逐步建立符合法官職業(yè)特點的考核、獎懲和退出機制。入額法官考核不過關(guān)、作風不過硬的要退出員額，形成“能進能出”“能者上，不勝任者讓”的正確導向。另一方面還將進一步落實和完善司法職業(yè)保障制度，實行法官單獨職務序列管理，落實相關(guān)人員薪酬待遇，加強司法人員履職保障制度建設，為法官依法獨立履行審判職責撐腰打氣。

　　徐家新向記者表示，在最高人民法院的示范引領(lǐng)下，全國各地法院在推進司法責任制、人員分類管理、健全職業(yè)保障制度、省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理四項基礎(chǔ)性改革中皆取得重大突破，人民法院隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設將進一步強化，司法公信力將進一步提升，人民群眾的獲得感將進一步增強，建立公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度、實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標將有更加可靠的保證。（劉清丹）

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