人民網(wǎng)北京7月5日電（記者常紅 覃博雅）今日經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版發(fā)布的《二十國集團(tuán)（G20）經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析報告（2017-2018）》稱，隨著越來越多的安全和社會性議題加入，G20已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)的平臺，而是呈現(xiàn)出全球綜合性治理平臺的特征，將來會肩負(fù)推動全球經(jīng)濟(jì)增長的重任，在全球治理中擔(dān)當(dāng)結(jié)構(gòu)性改革先行者和全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定者的角色。

G20在全球治理中的角色變化從被動參與到主動擔(dān)當(dāng)

報告分析，G20在全球治理責(zé)任擔(dān)當(dāng)中的角色變化呈現(xiàn)出四個特征：

從被動參與到主動擔(dān)當(dāng)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，G20財長會議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，在危機(jī)處理中逐漸地擴(kuò)大議題范圍，成為全球治理的重要組織。

責(zé)任意識不斷加強(qiáng)。在G20財長會議舉行之初，G20國家的合作僅僅是為了應(yīng)對短期困難，上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會后明顯地表現(xiàn)出承擔(dān)全球責(zé)任的意識。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家就全球性問題的討論和妥協(xié)，以及對共同行動方案的積極落實(shí)彰顯了向“人類命運(yùn)共同體”目標(biāo)的邁進(jìn)之舉。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向平衡。G20是在G8的提議下成立的，發(fā)達(dá)國家將自己的“霸權(quán)”特性帶入到G20中，使G20最初呈現(xiàn)出明顯的不平衡。隨著新興國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，全球性議題中更多地開始考慮消除貧困、加大援助、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的問題，G20內(nèi)部結(jié)構(gòu)也從不平衡趨向國家間地位更加平衡的趨勢。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)范圍從局部性逐步擴(kuò)展到全面性。隨著金融危機(jī)的逐漸消退，G20全球治理的責(zé)任范圍已明顯地從危機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)向中長期治理，從經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整轉(zhuǎn)向深層次的中長期結(jié)構(gòu)性改革。G20的議題范圍不斷擴(kuò)大，全球發(fā)展中的氣候變化、恐怖主義、貧困、難民等社會性問題均納入其中。

G20在全球治理中面臨外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部困境

報告指出，隨著國際對比力量的變化，發(fā)展中國家尋求國際政治地位的提升和國際秩序的再平衡，世界經(jīng)濟(jì)開始從單極走向多極，構(gòu)建公平的國際秩序的呼聲越來越強(qiáng)烈，形成改革全球治理體系、重塑國際秩序的主要推動力。但是，G20在全球治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和構(gòu)建公平國際秩序中面臨著外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部困境。

外部挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力挑戰(zhàn)G20全球治理的威信、逆全球化思維崛起挑戰(zhàn)G20全球治理的理念、結(jié)構(gòu)性改革的復(fù)雜性挑戰(zhàn)G20全球治理的意志和大范圍領(lǐng)導(dǎo)人更迭挑戰(zhàn)G20全球治理的行動。

內(nèi)部困境主要表現(xiàn)為：行動上的弱約束降低了G20機(jī)制的效率、權(quán)力上的不平衡破壞了G20的凝聚力、議題上的不合理削弱了G20的核心力和經(jīng)驗上的不充分考驗著G20的適應(yīng)力。

針對以上問題，報告提出，G20要確保歷屆峰會達(dá)成的共識和統(tǒng)一行動的連續(xù)性，處理好普通問題與核心問題的關(guān)系，并集中力量解決關(guān)鍵性問題。

需要創(chuàng)新驅(qū)動，深入推進(jìn)開展結(jié)構(gòu)性改革。把改革議程納入強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架下，使短期政策與中長期政策相統(tǒng)一，供給側(cè)與需求側(cè)相統(tǒng)一，促進(jìn)不同國家和不同領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)。

要未雨綢繆，增強(qiáng)全球風(fēng)險防范意識。從事后治理轉(zhuǎn)向事前監(jiān)測，加強(qiáng)對政治風(fēng)險、金融風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險等防控，提高G20的法律約束力，確保各國行為的自覺性和約束性。

要恪盡職守，強(qiáng)化承擔(dān)全球治理責(zé)任的主動性。明確責(zé)任、強(qiáng)化內(nèi)部約束，增強(qiáng)全球治理責(zé)任的主動性，確保各項共識和協(xié)定能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。

要常謀遠(yuǎn)略，落實(shí)2030聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程。建立落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的計劃和實(shí)施步驟，廣泛動員國際上的力量，為落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程提供政治意愿、發(fā)展融資、社會參與等方面的支持。

要豁達(dá)包容，促進(jìn)國家間合作關(guān)系協(xié)調(diào)平衡，特別是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的支持和援助。反對貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義，推動貿(mào)易投資自由化和便利化。

G20應(yīng)共同努力創(chuàng)造并維護(hù)真正的公共價值

報告認(rèn)為，全球化、國際競爭和G20國內(nèi)社會流動性的增加使文化和利益沖突的加劇、價值觀念多元化、貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，并削弱了家庭紐帶作用。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展助推了這一過程，使G20面臨社會凝聚力建設(shè)方面的挑戰(zhàn)。

研究表明，社會凝聚力由價值觀、社會資本和社會接納三個方面構(gòu)成。過去數(shù)十年間，G20主要國家在這三個方面上遇到了不同程度的社會凝聚力問題。具體表現(xiàn)在：第一，全球化引發(fā)價值碰撞與沖突。突出體現(xiàn)在西方“普世價值”與發(fā)展中國家傳統(tǒng)、民族和相對封閉的文化間的碰撞與沖突。第二，全球化加重政治信任危機(jī)。政府對社會風(fēng)險的辨識和防御難度增加、價值多元化帶來的政治訴求多樣化、行政腐敗、以及低成本的謠言傳播威脅著公眾對政府的政治信任。第三，貧富差距擴(kuò)大降低社會公平感。社會底層民眾容易產(chǎn)生相對剝奪感和不信任感。

報告認(rèn)為，為提升國家社會凝聚力，G20應(yīng)共同努力創(chuàng)造并維護(hù)真正的公共價值，增強(qiáng)超越國界的社會價值認(rèn)同；提升政府表現(xiàn)與透明度，建立廣泛的社會信任；加強(qiáng)政法建設(shè)，提高公眾社會參與度；重視利用新媒體塑造國家的正面形象；縮小貧富差距，推動廣泛就業(yè)，提升社會公平感。

G20具有進(jìn)一步參與全球氣候治理的強(qiáng)大動力

報告認(rèn)為，回顧歷屆G20峰會的議題情況，可以發(fā)現(xiàn)，G20不斷通過各種方式參與全球氣候治理、塑造國際氣候政策。

報告認(rèn)為，未來G20具有進(jìn)一步參與全球氣候治理的強(qiáng)大動力。首先，當(dāng)前,為了應(yīng)對氣候變化而興起的綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展趨勢，而G20作為一個最主要的國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，將氣候議題納入其核心議題的必然原因則顯而易見。其次，G20成員國的經(jīng)濟(jì)總量、碳排放總量以及化學(xué)能源消費(fèi)總量在全球中均占有最大份額，因此，缺乏G20國家參與的全球氣候治理，根本不具代表性和可行性，事實(shí)上，國際氣候大會中，博弈各方主要是G20成員國，G20成員國在氣候問題上的共識與分歧直接決定了國際氣候大會能否取得預(yù)期成果。最后，與主要經(jīng)濟(jì)體能源和氣候論壇——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國際能源機(jī)構(gòu)等其他間接國際平臺或機(jī)制相比，G20成果具有更高的達(dá)成效率與可執(zhí)行性；而與G7相比，G20具有更廣泛的代表性；與UNFCCC締約國大會相比，G20具有更高的協(xié)調(diào)效率。綜上所述，“綠色經(jīng)濟(jì)是未來全球經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展趨勢”、“G20成員國具有廣泛代表性”、“G20機(jī)制的自身優(yōu)勢”等三大因素奠定了G20進(jìn)一步參與全球氣候治理的必要性、可行性和有效性，從而推動G20在更廣更深的維度參與全球氣候治理。

報告認(rèn)為，盡管G20有充足的動力參與全球氣候治理，但其自身機(jī)制的非正式性制約著其在全球氣候治理中的作用發(fā)揮，其內(nèi)部成員國之間的氣候利益差異制約著G20在氣候議題上的共識的達(dá)成。因此，為了更好地發(fā)揮G20在全球氣候治理中的作用，首先，應(yīng)該合理界定G20在全球氣候治理中的角色定位，明確聯(lián)合國主導(dǎo)的多邊談判仍然是最具權(quán)威性和合法性的主流全球氣候治理機(jī)制，G20機(jī)制是其合理有效的補(bǔ)充。其次，應(yīng)該加強(qiáng)G20全球氣候治理的相關(guān)常設(shè)機(jī)制建設(shè)。第三，積極拓展G20對全球氣候治理的影響途徑，一方面，G20應(yīng)該充分發(fā)揮其具有廣泛代表的優(yōu)勢，平衡發(fā)達(dá)國家與新型市場國家之間的利益爭端，加強(qiáng)對聯(lián)合國氣候大會所形成的決議的再承若與再補(bǔ)充；另一方面，G20應(yīng)該利用其作為全球?qū)用娴念I(lǐng)導(dǎo)性、決策機(jī)制，充分發(fā)揮其在全球氣候治理中的引領(lǐng)作用。第四，為了協(xié)調(diào)世界各成員國的溫室氣體減排利益差異，在減排合作的路徑選擇上應(yīng)該遵循先自由減排、然后在此基礎(chǔ)上搭建有轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)制減排政策。最后，為了執(zhí)行上述的有轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)制減排政策，需要進(jìn)一步推進(jìn)綠色氣候基金建設(shè)：可以參考國際貨幣基金組織的運(yùn)行機(jī)制加強(qiáng)綠色氣候基金組織建設(shè)；綠色氣候基金組織一方面從各成員國中獲得溫室氣體減排補(bǔ)償基金，另一方面將補(bǔ)償基金用于在自由減排量基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排的國家或地區(qū)；綠色氣候基金上繳金額可以根據(jù)溫室氣體減排對各國的福利影響以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定，同時，為了調(diào)動各國的上繳積極性，應(yīng)該按照各國上繳金額在總金額中的比例賦予各國在綠色氣候基金組織中的投票權(quán)比例。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能

報告稱，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代后，G20國家積極攜手構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，引領(lǐng)全球新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動能、新空間的發(fā)展。信息通信技術(shù)互聯(lián)互通夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)根基，提升互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新動能應(yīng)用的廣度和深度，促進(jìn)各國加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型和跨越數(shù)字化鴻溝；政策協(xié)調(diào)互聯(lián)互通搭建G20國家共享發(fā)展機(jī)遇，圍繞特定議題進(jìn)行深入交流、研究和討論，在金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行互聯(lián)互通與共享發(fā)展；互聯(lián)互通合作潛力奠定G20國家共享共治基礎(chǔ)，ICT發(fā)展?jié)撃茚尫臛20數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作潛力，包容聯(lián)動式發(fā)展推動構(gòu)建互利共贏的全球價值鏈。

報告同時指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的G20國家的互聯(lián)互通與共享發(fā)展在基本原則、關(guān)鍵領(lǐng)域和支持舉措上達(dá)成更廣泛的共識，為全球新一輪世界經(jīng)濟(jì)改革的奠定了基礎(chǔ)。首先，G20國家在互聯(lián)互通與共享發(fā)展方面堅持加快創(chuàng)新引領(lǐng)原則、深化伙伴關(guān)系原則、開放式協(xié)同合作原則以及維護(hù)和平安全原則；其次，G20國家共同致力于包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、信息通信技術(shù)領(lǐng)域以及電子商務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域互聯(lián)互通與共享發(fā)展；再次，G20國家建立多層次交流體制機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)與研究合作，充分發(fā)揮了“G20主體”系列會議的積極作用，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗交流。

報告稱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，中國和G20各國一道用切實(shí)行動推進(jìn)互聯(lián)互通，努力構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局、建立多方參與的投融資伙伴關(guān)系、在區(qū)域和國際合作框架內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并促進(jìn)各領(lǐng)域的密切聯(lián)系。報告重點(diǎn)總結(jié)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代G20國家互聯(lián)互通與共享發(fā)展的治理經(jīng)驗和發(fā)展對策并認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動是G20國家互聯(lián)互通與共享發(fā)展的基本內(nèi)核，協(xié)同創(chuàng)新和包容增長是G20國家互聯(lián)互通和共享發(fā)展的主要抓手，開放合作和安全可信是G20國家互聯(lián)互通和共享發(fā)展的重要保障。

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