22名畜牧獸醫(yī)站職工稱被拖欠16年工資

　　狀告昌江畜牧獸醫(yī)局被駁回

　　近日再次提起訴訟；昌江法院經(jīng)過審理，以“確認勞動關系不屬于法院審理范圍”為由，于昨日駁回起訴

　　昌江黎族自治縣的湯義成、符德光、王棉勝等22人，1982年至1983年間陸續(xù)進入昌江畜牧獸醫(yī)局下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作。近日，湯義成等人向記者反映，1994年至2010年的16年期間，他們一直沒有享受到省相關部門文件規(guī)定的工資待遇。他們曾多次向有關部門反映情況，并聯(lián)名起訴至法院。記者張野 羅曉寧

　　“我們以前16年的工資待遇問題一直沒有得到解決”

　　湯義成今年已經(jīng)70歲了，退休前是昌江石碌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長。記者初見湯義成時，他拿著厚厚的一沓材料。湯義成說，他和其他21名在畜牧基層工作的職工帶著這些材料，找過多個部門，但他們反映的問題一直得不到解決。

　　湯義成告訴記者，1982年至1983年間，他和符德光、王棉勝等22人，陸續(xù)進入昌江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作。當時單位是“自籌自支”，每人每月平均能領30元至50元不等。

　　1993年底至1994年期間，為了解決我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的工作人員身份等遺留問題，省人事勞動廳、財稅廳、計劃廳、農(nóng)業(yè)廳等四個廳根據(jù)中央相關文件要求，決定從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構工作人員中招收聘用制干部，并制訂了相應的審批、考核等聘用標準。

　　就這樣，湯義成等22人通過考試正式成為昌江畜牧局的聘用制干部，并經(jīng)過培訓后拿到了上崗證。昌江畜牧局作為用人單位分別與22人簽訂了《聘用制合同書》，并在合同中約定保障工資和社會保險等福利待遇。合同簽訂后，22人被安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站繼續(xù)工作。

　　“我們簽了合同，人事局每年都給我們制訂《事業(yè)單位工作人員工資變動(確定)審核表》?！睖x成介紹，成為聘用制干部后，他們沒有領取過一筆來自財政的工資，收入還是通過原來的“自籌自支”方式進行分配。

　　湯義成告訴記者：“2010年，昌江基本完成了農(nóng)村綜合改革，我們22人中很多人陸續(xù)退休，這時才享受到事業(yè)單位全額工資養(yǎng)老金標準待遇，但是從1994年至2010年間的工資待遇問題一直沒有得到解決。在這16年里，我和符德光、王棉勝等人一直在為了自己的工資待遇問題奔波?，F(xiàn)在我們這些人年齡越來越大了，那16年的工資待遇問題一直是我們心中的一個‘結’，希望這個問題能夠早日得到解決?！?/p>

　　22名職工申請仲裁未被受理，狀告畜牧獸醫(yī)局被駁回

　　湯義成介紹，在這十幾年里，昌江農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局曾為他們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的聘用制干部爭取工資待遇提供過幫助。

　　記者查閱了1999年農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部和財政部等四個部門發(fā)布的《關于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的意見》?！蛾P于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的意見》明確指出，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構是事業(yè)單位，基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構編制人員經(jīng)費要納入財政預算，保證足額到位，要保障基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工資待遇等。當年12月份，昌江農(nóng)業(yè)局向縣政府打報告，申請將該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站和畜牧獸醫(yī)站的70余名聘用制干部經(jīng)費納入財政預算，并足額解決工資問題。

　　2001年，昌江畜牧技術服務中心向縣政府打報告，申請“將畜牧獸醫(yī)站的37位聘用制干部核定分配到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對基層畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費納入財政預算，切實解決他們的基本工資問題?！?/p>

　　2004年，昌江畜牧技術推廣服務中心再次向縣政府請示，請求解決畜牧獸醫(yī)站工作人員補貼工資問題，希望“能夠?qū)⒏麈?zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員工資、辦公、業(yè)務經(jīng)費按50%的差額撥款納入財政預算，或者每人每月給予補貼工資400元?！?/p>

　　湯義成等人告訴記者，2013年他們看到了希望?！爱敃r我們把情況反映給縣信訪局，縣信訪局就向縣政府打了報告，大約7天后，時任縣政府主要領導做出批復，要求人社局做好解釋工作，按有關政策妥善處理。”湯義成說，他們帶著該批復趕到人社局，但是人社局負責人告訴他們，還要向分管的副縣長申請?！按蠹s又過了一周，副縣長答復‘根據(jù)依據(jù)來辦’，但是人社局的負責人告訴我們不知道應該依據(jù)什么來辦?！?/p>

　　湯義成說，由于多次反映問題得不到處理，2014年他們22人聯(lián)名向昌江勞動人事爭議仲裁委員會申請確認人事關系，昌江勞動人事爭議仲裁委員會未受理。隨后他們一起將昌江畜牧獸醫(yī)局告上了法庭，要求確認雙方的人事關系，并補發(fā)所拖欠的1994年至2010年的工資。

　　昌江法院經(jīng)過審理作出一審判決：人事關系不屬于法院的審理范圍，駁回起訴。

　　他們不服一審判決，向省二中院提起上訴。省二中院發(fā)回昌江法院重審理。昌江法院再次以人事關系不屬于法院審理范圍為由，裁定駁回起訴，并駁回補發(fā)工資的訴訟請求。他們再次上訴至省二中院，省二中院維持了原判決。

　　“相關文件可操作性不強，導致出現(xiàn)歷史遺留問題”

　　7月4日下午2時30分許，記者來到昌江畜牧獸醫(yī)局采訪。該局辦公室陳主任告訴記者，目前這件事法院正在再次審理中，他不方便透露太多。陳主任表示，這件事情之所以遲遲沒有解決，根源是1994年省人事勞動廳、農(nóng)業(yè)廳、計劃廳和財稅廳等四個廳聯(lián)合下發(fā)的文件不具有可操作性。

　　“文件中雖然提到了聘用制干部的待遇問題，但是沒有具體的實施方案。工資怎么發(fā)？按照什么比例發(fā)？錢從哪里來？由哪個部門支出？這些問題都沒有明確，可操作性不強，導致出現(xiàn)歷史遺留問題?！标愔魅握f。

　　陳主任告訴記者，雖然畜牧獸醫(yī)局是湯義成、符德光、王棉勝等人所在單位的上級單位，但是工資的發(fā)放并不歸該局管，“當時我們局也向縣政府打了報告，但最后沒有一個明確的說法?！标愔魅握f。

　　隨后，記者來到昌江人勞局采訪。該局辦公室張主任表示，問題的關鍵在于當時省人事勞動廳、農(nóng)業(yè)廳、計劃廳和財稅廳等四個廳聯(lián)合下發(fā)的文件，“據(jù)我了解，雖然他們是聘用制干部，但是文件在待遇方面并沒有硬性的要求，而是要求有條件的市縣，可以采取全額財政撥款或者定額補貼的方式解決，那個時候昌江的財政收入比較差，財政拿不出那么多錢來，加上四個廳的文件沒有硬性要求，所以就沒有參考執(zhí)行湯義成等人所說的這一條?！睆堉魅握f。

　　隨后，記者找到了當年四個廳聯(lián)合下發(fā)的文件，關于聘用制干部管理及待遇問題，文件明確規(guī)定：“人員經(jīng)費納入各市縣地方財政預算，有條件的市縣采取全額撥款或定額補貼的辦法解決；目前財政確有困難的，則按原渠道和標準執(zhí)行，不足部分由各站通過自我發(fā)展，自我積累解決?！?/p>

　　記者希望就相關問題采訪昌江人勞局有關負責人，張主任表示，該局局長剛調(diào)來，不熟悉情況，分管的副局長正在開會，不方便接受采訪。

　　記者獲悉，今年3月24日，湯義成等人再次向昌江勞動人事爭議仲裁委員會申請確認勞動關系。昌江勞動人事爭議仲裁委員會以超過仲裁時效為由，做出不予受理的決定。他們隨后再次將昌江畜牧獸醫(yī)局告上法庭，請求確認雙方的勞動關系，補發(fā)被拖欠的1994年至2010年的工資，并支付因違法拖欠工資金額25%的經(jīng)濟補償金。

　　昨日，湯義成的女兒湯小英告訴記者，昨日下午他們接到了昌江法院關于該案的判決書，該院以確認勞動關系不屬于法院審理范圍為由駁回起訴，同時駁回原告的其他訴訟請求。湯義成等人不服該判決，決定向省二中院提起上訴。

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