北京擬立法治理“停車難、停車亂”，將提高出行停車成本、強(qiáng)化停車入位，引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇有位購車；將以“差別供給”為原則，中心城少車位、高收費(fèi)，在舊城區(qū)等空閑地，可設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，停車亂象成為困擾北京的“頑疾”。根據(jù)2016年5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京機(jī)動(dòng)車保有量560萬輛，停車位約有302萬個(gè)，缺口近260萬個(gè)。2013年，北京制定了政府規(guī)章《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》，相關(guān)部門配套了10多個(gè)文件予以落實(shí)。7月19日，《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例(草案)》提請北京市第十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議審議。

　　立法不過度強(qiáng)調(diào)加大建設(shè)停車設(shè)施

　　針對立法思路，北京市人民政府法制辦公室主任劉振剛強(qiáng)調(diào)，鑒于北京交通擁堵的現(xiàn)狀，立法不宜過度強(qiáng)調(diào)加大停車設(shè)施建設(shè)。在具體制度設(shè)計(jì)時(shí)，一方面需要提高出行停車成本，抑制已有機(jī)動(dòng)車的使用；另一方面要強(qiáng)化停車入位理念，引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇有位購車，從而實(shí)現(xiàn)“以靜制動(dòng)”。

　　立法側(cè)重停車秩序管理。劉振剛說，在城市建成區(qū)，承認(rèn)停車供給難以滿足實(shí)際的客觀，重在規(guī)范和培養(yǎng)停車人良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，構(gòu)建停車秩序。在城市新建區(qū)，合理提供車位，適度滿足停車需求。

　　此外，立法注意把握政府定位。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共治的原則，明確社會(huì)各方主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，賦予相應(yīng)的管理手段共同參與停車秩序構(gòu)建。

　　中心城少車位、高收費(fèi)

　　19日公開的《條例(草案)》，共五章五十五條。明確了停車定位和管理原則，提出停車是綜合交通體系的組成部分。

　　草案強(qiáng)調(diào)保障道路通行功能，設(shè)立道路停車泊位必須附有特定附加條件，具體規(guī)定了可以設(shè)置和不得設(shè)置道路停車泊位的情形。

　　草案以“分類定位、差別供給”為原則。具體而言，草案區(qū)分了中心城和外圍區(qū)域，明確中心城少車位、高收費(fèi)；區(qū)分建成區(qū)域和新建區(qū)域，明確建成區(qū)域嚴(yán)格控制車位供給，新建區(qū)域適當(dāng)滿足車位需求；區(qū)分居住停車與出行停車，明確優(yōu)先滿足居住停車，嚴(yán)格管控出行停車；區(qū)分道路停車與路外停車，明確道路停車的臨時(shí)屬性和高收費(fèi)，路外停車場的長期屬性和相對低收費(fèi)。

　　舊城空閑地可設(shè)臨時(shí)停車設(shè)施

　　劉振剛介紹，草案構(gòu)建停車位供給體系，明確設(shè)施建設(shè)責(zé)任和依據(jù)；管理原則中明確本市停車設(shè)施組成以配套建設(shè)為主、以獨(dú)立建設(shè)為輔、以臨時(shí)設(shè)置為補(bǔ)充。

　　根據(jù)草案，明確了利用地下空間等建設(shè)共停車設(shè)施的用地、規(guī)劃等政策，為設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)。

　　針對舊城區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)部等停車資源緊缺的問題，草案規(guī)定可以利用空閑地設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施。針對小區(qū)周邊夜間停車混亂的問題，草案規(guī)定政府加強(qiáng)秩序疏導(dǎo)，必要時(shí)可以組織設(shè)置夜間臨時(shí)停車路段，引導(dǎo)車輛有序停放。

　　同時(shí)，草案提出建立全市統(tǒng)一的停車管理系統(tǒng)，定期開展停車資源普查，對向社會(huì)開放收費(fèi)的停車場實(shí)行備案管理；建設(shè)區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)＋停車融合發(fā)展，推進(jìn)停車資源共享。

　　草案提出，允許停車資源開放共享，明確居住區(qū)在滿足本居住區(qū)居民停車需要的情況下，可將配建停車場向社會(huì)開放；允許停車資源錯(cuò)時(shí)共享，停車泊位所有者、使用者可以開展錯(cuò)時(shí)有償共享、各停車管理單位應(yīng)當(dāng)予以支持配合。

　　私建地樁、地鎖將受處罰

　　草案第四章明確了法律責(zé)任。根據(jù)第四十四條，擅自在城市道路上設(shè)置、占用、撤除道路停車泊位或者將道路停車泊位據(jù)為專用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可處以每個(gè)泊位2000元罰款。

　　第四十七條規(guī)定，擅自在道路上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，迅速恢復(fù)交通；擅自在居住小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；擅自在道路、居住小區(qū)以外的其他公共場所設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下罰款。

　　根據(jù)第四十八條，將停車設(shè)施擅自停止使用或改變停車設(shè)施用途的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處以每個(gè)泊位1萬元處罰，同時(shí)將違法行為處罰信息納入本市公共信用信息記錄。

　　建議企事業(yè)單位共享車位、錯(cuò)時(shí)開放

　　針對《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例(草案)》，北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室提出了建議。

　　北京市人大常委會(huì)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室主任郝志蘭說，緩解停車供給與需求突出矛盾，要著眼于全市范圍內(nèi)供需總量平衡，更要區(qū)分基本停車與出行停車、中心城區(qū)與外圍區(qū)域、建成區(qū)域與新建區(qū)域的不同情況，實(shí)施差別化的引導(dǎo)政策和管控措施。

　　郝志蘭說，建議進(jìn)一步加大居住區(qū)停車資源供給。加強(qiáng)居民自治，結(jié)合老舊小區(qū)綜合改造、車位平改立、周邊道路單行單停等方式，不斷挖潛加大居住停車資源供給。

　　同時(shí)，建議進(jìn)一步統(tǒng)籌提高停車資源利用率。郝志蘭說，根據(jù)停車普查數(shù)據(jù)，北京中心城區(qū)停車位缺口85萬個(gè)，而夜間公共建筑閑置空余車位63萬個(gè)。東城區(qū)朝陽門SOHO、西城區(qū)建工三建公司等企事業(yè)單位，與周邊居民實(shí)行錯(cuò)時(shí)共享停車，取得較好效果。

　　郝志蘭說，建議在進(jìn)一步摸清底數(shù)的情況下，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共享車位、錯(cuò)時(shí)開放。此外，本市部分居住小區(qū)由于地下停車收費(fèi)高于地面停車，地面停車秩序疏于管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了地下車位空置浪費(fèi)而地面停車混亂無序的現(xiàn)象。建議通過價(jià)格機(jī)制解決地下停車資源空置和地面停車超負(fù)荷的問題。

　　此外，還建議進(jìn)一步明確停車場建設(shè)程序和鼓勵(lì)政策；提高精細(xì)化管理水平；完善公共治理機(jī)制等。(完)

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