27日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》對外公布。該方案明確,全面禁止洋垃圾入境,完善進口固體廢物管理制度。
其中,2017年年底前,全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前,逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。
官方全面禁止進口洋垃圾的現(xiàn)實背景是什么?這一方案又將以怎樣的方式落實?針對這一系列問題,環(huán)保部進行了解讀。
資料圖:在遼寧某地拍攝的洋垃圾。 中新社發(fā) 宋成明 攝
方案出臺有何背景?
——走私進口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止
公開資料顯示,上世紀(jì)80年代以來,為緩解原料不足,中國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。同時,為加強管理,防范環(huán)境風(fēng)險,逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。
然而,有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保,對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力,放任洋垃圾入境非法加工利用,部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險,致使走私進口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止,洋垃圾隨進口固體廢物夾帶入境現(xiàn)象時有發(fā)生。
環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人解讀稱,當(dāng)前,中國大氣、水、土壤污染治理任務(wù)艱巨,環(huán)境質(zhì)量改善難度前所未有。
該負(fù)責(zé)人表示,“洋垃圾質(zhì)劣價低、污穢不堪,以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為散、亂、污企業(yè),污染治理能力低下,多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施,加工利用中污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境?!?/p>
資料圖:3月17日,大連海關(guān)緝私警員查看洋垃圾。 中新社發(fā) 宋成明 攝
明確時間表和路線圖
——今年底前全面禁止環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物
中新網(wǎng)記者注意到,對于禁止洋垃圾入境,上述方案列明“時間表”、繪出“路線圖”。
方案總體要求,全面禁止洋垃圾入境,完善進口固體廢物管理制度。2017年年底前,全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前,逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。
從具體措施來看,方案明確,2017年7月底前,調(diào)整進口固體廢物管理目錄;2017年年底前,禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種;完善固體廢物進口許可證制度,取消貿(mào)易單位代理進口。
2018年年底前,修訂《固體廢物進口管理辦法》,限定固體廢物進口口岸,減少固體廢物進口口岸數(shù)量;2019年年底前,分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄,大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量,提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
上述環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,方案堅持穩(wěn)妥推進,分類施策,根據(jù)環(huán)境風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素,分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表,分批分類調(diào)整進口管理目錄,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段,逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。
工作重點是什么?
——嚴(yán)厲查處洋垃圾走私、倒賣行為
記者注意到,方案明確,將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重,嚴(yán)厲查處走私危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。
為此,方案要求,海關(guān)總署、公安部、中國海警局負(fù)責(zé)長期落實深入推進各類專項打私行動,加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度,封堵洋垃圾偷運入境通道,嚴(yán)厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對專項打私行動中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾,堅決依法予以退運或銷毀。
此外,海關(guān)總署、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、公安部將于2017年11月底前聯(lián)合開展強化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項行動,重點打擊走私、非法進口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為;對廢塑料進口及加工利用企業(yè)開展聯(lián)合專項稽查,重點查處倒賣證件、倒賣貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問題。
資料圖:南京海關(guān)查證走私廢料。王晨暉 攝
有無國際規(guī)則可循?
——《巴塞爾公約》以保護發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨
上述環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人還對媒體介紹了國際社會及其他國家管控固體廢物進口的情況,為中國禁止洋垃圾入境提供可循的國際規(guī)則。
記者了解到,國際社會1989年通過的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是首個、也是唯一以保護發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨的國際環(huán)境公約,確立了廢物產(chǎn)生國對其危險廢物和其他廢物承擔(dān)全生命周期責(zé)任的基本原則,建立了以事先知情同意為核心的廢物越境轉(zhuǎn)移國際規(guī)則。
截至目前,《巴塞爾公約》共有186個締約方。據(jù)介紹,該公約除管控危險廢物外,“從住家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產(chǎn)生的殘余物”也作為其他廢物受到管控。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,發(fā)達(dá)國家對廢物進口管制較為寬松,例如歐盟、日本等,多數(shù)遵照《巴塞爾公約》的規(guī)定執(zhí)行。“這主要是由于發(fā)達(dá)國家環(huán)境意識普遍較高,勞動力成本較高,價值低、環(huán)境危害大的廢物進口需求小?!?/p>
一些發(fā)展中國家一般也明確規(guī)定了“禁止進口”的廢物種類。例如,印度尼西亞《環(huán)境保護管理法》禁止進口任何危險廢物及其他廢物;柬埔寨固體廢物管理法令(1999)嚴(yán)禁進口危險廢物及其他廢物(包括可回收廢物)。(完)
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