原標題：推進市容市貌管理 提升城市文明形象

　　從群眾最滿意的事做起，從群眾最不滿意的事改起。龍華區(qū)是?？诘闹鞒菂^(qū)，“雙創(chuàng)”以來，區(qū)城管局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，以綜合執(zhí)法為載體，緊緊圍繞“嚴管重罰、建立城市管理長效機制”這兩條主線開展工作，不斷加大執(zhí)法力度，先后在“門前三包”、占道經(jīng)營、戶外設(shè)置物、違章燃氣、噪音污染、校園周邊環(huán)境、亂散發(fā)小廣告等方面開展專項整治并建立長效管理機制，使城市管理一些頑疾得到有效遏制，城市管理容貌煥然一新。為全區(qū)發(fā)展提供了整潔、有序的城市環(huán)境保障。在市“雙創(chuàng)”指揮部每月開展的 “門前三包”責任制管理落實情況考評中，龍華區(qū)2016年6月至11月連續(xù)六個月取得第一。

　　瞄準城市管理“頑疾”逐個整治

　　據(jù)龍華區(qū)城管局局長王小龍介紹，該局始終堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，嚴管重罰與說服教育相結(jié)合，嚴格管理與熱情服務相結(jié)合的原則，對一些影響市容環(huán)境衛(wèi)生的人、事集中進行整治。實行定區(qū)域、定人員、定時間、定職責、定首問責任、定督查的“六定”措施管理和白天、中班、夜晚三班倒換21小時強化監(jiān)管措施，并從打違大隊、執(zhí)法大隊抽調(diào)200名隊員，組成8個整治組，深入到城西鎮(zhèn)、六個街道協(xié)助各鎮(zhèn)街市容市貌全面整治，整頓“門前三包”、占道經(jīng)營、“十亂”等影響市容市貌的現(xiàn)象，瞄準問題落實整改，鞏固提升雙創(chuàng)成果。在打造海墾雙創(chuàng)廣場市民休閑娛樂街心公園、城中村示范點、特色餐飲街和便民生活點以及開展汽修廠病媒生物防制和“門前三包”專項整治等方面成績突出。

龍華區(qū)城市執(zhí)法隊伍。

　　2017年上半年，龍華區(qū)城管局繼續(xù)履行城市管理職能，努力提高城市管理質(zhì)量，鞏固文明城市成果，通過實行層級管理、網(wǎng)格化管理，錯時、輪班制執(zhí)法機制時強化監(jiān)管措施，以日常巡查和專項整治相結(jié)合的方法，先后組織執(zhí)法隊員開展“門前三包”、占道經(jīng)營、戶外設(shè)置物、違章燃氣、噪音污染、校園周邊環(huán)境、亂散發(fā)小廣告等專項整治行動，從群眾最滿意的事做起，從群眾最不滿意的事改起，糾正和查處了一大批城市“頑疾”。

　　龍華區(qū)城管局還堅持圍繞“六小”攻堅克難，啃下創(chuàng)文硬骨頭，據(jù)王小龍介紹，該局高度重視“創(chuàng)文”工作，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街辦事處，與派駐各鎮(zhèn)街的中隊執(zhí)法隊員齊心協(xié)力，重點對“六小”行業(yè)做有力整頓，保證各項工作任務落到實處。各中隊對轄區(qū)內(nèi)的“六小”行業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營內(nèi)容及性質(zhì)、經(jīng)營場所的屬性、辦證情況等進行調(diào)查摸底，登記造冊，加強監(jiān)督、檢查與管控。

　　通過執(zhí)法隊員的不懈努力，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營有序、攤位擺放整齊，環(huán)境衛(wèi)生整潔、交通便捷通暢，為成功創(chuàng)建全國文明城市打下夯實的基礎(chǔ)。

　　滴滴汗水換來“門前三包”好成績

　　臨街店鋪執(zhí)法“門前三包”不力，導致“臟亂差”現(xiàn)象一直影響市容市貌的一大難題，但在2016年6月至11月，龍華區(qū)連續(xù)六個月取得“門前三包”管理第一，這個成績不是憑空而得，而是龍華區(qū)城管及相關(guān)部門用滴滴辛苦的汗水換來的。

龍華區(qū)城管執(zhí)法人員與街道干部巡查市容環(huán)境。

　　龍華區(qū)開展“雙創(chuàng)”活動以來，區(qū)城管局以規(guī)范“門前三包”管理為抓手，積極開展市容專項整治行動，他們制訂了龍華區(qū)開展“門前三包”工作實施方案，推行區(qū)領(lǐng)導班子成員掛鉤聯(lián)系社區(qū)和區(qū)級機關(guān)單位（部門）包掛點社區(qū)管理辦法，城管等相關(guān)職能部門齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法運行機制，使“門前三包”責任制規(guī)范管理工作落實到位。具體工作中，他們加大“門前三包”責任書簽訂任務，“雙創(chuàng)”開始幾個月全區(qū)一鎮(zhèn)六街共完成簽訂“門前三包”責任書 17265 宗，簽訂率完成 100%，上圖入庫完成率 100%。

　　為有效遏制“門前三包”執(zhí)行不力問題，龍華區(qū)采取嚴管重罰的方式，每天組織“五位一體”巡查模式、聯(lián)合執(zhí)法機制運行和城管加強日常巡查管控，對轄區(qū)內(nèi)主次要干道和背街小巷開展巡查整治，龍華區(qū)城管局建立“五位一體”巡查機制，加強與公安、聯(lián)防、環(huán)衛(wèi)、交警等部門的聯(lián)合執(zhí)法，緊密配合，各部門按照任務分工，有計劃有部署的開展工作，分批分時段在轄區(qū)各干道進行巡查，不給管理留盲區(qū)。城管局堅持定時、定崗駐守重要地段，成立了白天和夜間整治小組，實行 24 小時無縫隙管理。

　　僅2016年，該局共教育糾正“門前三包”38251宗，處罰14400宗，查扣物品13260件，罰款3223900元。2017年上半年，共教育糾正不落實“門前三包”17318宗，處罰20302宗，查扣物品4684件，罰款3147500元。

　　推進城管體制改革打造全市標桿

　　2016年2月5日，金貿(mào)街道執(zhí)法中隊正式掛牌成立，龍華區(qū)城管局在全市率先向金貿(mào)中隊下放144項處罰權(quán)項，明確了中隊的管理權(quán)責。

龍華區(qū)城管聯(lián)合城警打擊燃氣“黑窩點”。

　　成為示范標桿，也成為各地爭相學習考察的熱點，這是龍華區(qū)開展“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法改革鑄就的一張“名片”。

　　據(jù)王小龍介紹，龍華區(qū)深入開展“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法，除打造金貿(mào)街道示范點外，還在主城區(qū)一鎮(zhèn)六街成立了執(zhí)法中隊，明確這些中隊實行鎮(zhèn)街屬鎮(zhèn)街管、鎮(zhèn)街用。將60%的執(zhí)法力量下沉到各鎮(zhèn)街中隊，50%以上的執(zhí)法權(quán)限委托各鎮(zhèn)街實施，進一步調(diào)動基層工作積極性和主動性。

　　龍華區(qū)城管局嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，通過有針對性地加強對盜竊、“兩搶”等易發(fā)案區(qū)域和路段的巡邏巡查，及時制止、打擊犯罪，在此模式下，暴力抗法、社會治安秩序有所改善、城市市容市貌管控力度有所提升，街面警情也有所下降，過去時常發(fā)生的暴力抗法事件基本絕跡。

　　同時，龍華區(qū)城管局積極開展部門聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，以鎮(zhèn)街城管執(zhí)法中隊為班底，協(xié)調(diào)組織各鎮(zhèn)街轄區(qū)公安、交警、工商、掛點干部、鎮(zhèn)街干部，同時將招聘的城管協(xié)管員全部充實到鎮(zhèn)街，加強區(qū)聯(lián)合執(zhí)法整治隊、鎮(zhèn)（街）“五位一體”整治隊力量，實施“一支隊伍管到底、管全面”的執(zhí)法模式，及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理問題。

　　保持對違建高壓態(tài)勢

　　2016年1月12日，龍華區(qū)出動800余名執(zhí)法人員，對龍昆南延長線薜村段的違法建筑進行拆除。全天共拆除違法建筑6宗，面積7500平方米。此次拆除行動是恒大項目周邊的第21次重點項目內(nèi)拆違行動，這是龍華區(qū)2016年的拆違首戰(zhàn)，也是龍華加大違建打擊力度的一個縮影。

　　龍華區(qū)城管局堅持疏堵結(jié)合、打防并舉，有效做好違建整治工作。一是打擊違建力度不減。僅2016年截止至11月30日，龍華區(qū)共拆除違法建筑793宗，面積1205511.27㎡，拆除違建面積名列全市之首。二是對新增違建進行分類處理，做到“拆違不拆民心”在最大程度上維護了“拆違”中困難群體的權(quán)益。三是開展專項整治行動。對海墾片區(qū)、繞城高速沿線違法建筑開展全面排查整治，對未報備的典型新增違建予以拆除，在龍華轄區(qū)形成強大的震懾力，營造出“不敢違建，不想違建，違建要付出巨大代價”的整治氛圍。四是完善防控機制，每逢節(jié)假日違建高發(fā)時間段，都安排人員24小時巡查監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報。2016年截止至11月30日，龍華區(qū)共控違466宗，面積達104753.4㎡，控違面積名列全市之首。

　　2017年，龍華區(qū)借鑒三亞打違控違經(jīng)驗，率先在全市成立以區(qū)主要領(lǐng)導掛帥的龍華區(qū)打違控違工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，強化了違法建筑整治組織機構(gòu)。城管局高度重視市、區(qū)領(lǐng)導關(guān)于整治違法建筑的相關(guān)工作部署，堅持疏堵結(jié)合、打防并舉，有效做好違法建筑整治工作。上半年，龍華區(qū)共組織98次拆違行動，出動人數(shù)4380人次，共拆除違法建筑339宗，面積25.482萬㎡，拆違量位居全市第一；控違144宗，面積14.19萬㎡，控違量位居全市第一。二是對新增違建進行分類處理，做到“拆違不拆民心”在最大程度上維護了“拆違”中困難群體的權(quán)益。上半年，已完成分類處置158宗，面積29966.85㎡。其中村居登記2宗，面積779㎡；鎮(zhèn)街認定156宗，面積29187.85㎡。三是突出重點，開展典型違建專項整治。對高鐵沿線、交通主干道沿線、城市建成區(qū)專項整治，重點項目開展專項整治情況，在龍華轄區(qū)形成強大的震懾力，營造出“不敢違建，不想違建，違建要付出巨大代價”的整治氛圍。

　　隊伍規(guī)范化管理不斷加強

　　2017年上半年，因工作紀律問題，龍華區(qū)已辭退協(xié)管員13名。這是龍華區(qū)城管局加大隊伍管理力度的一個縮影。

　　王小龍介紹說，城管局是執(zhí)法單位，打鐵必先自身硬。為此，城管局始終堅持依法行政，文明執(zhí)法的工作宗旨，用制度管人，用制度管事，使隊員們知道哪些事該做，哪些事不該做。

龍華區(qū)城管隊員在抗風救災。

龍華區(qū)城管執(zhí)法隊員整治占道經(jīng)營。

　　他們以“守紀律、講規(guī)矩、強作風”的為主題，積極推動隊伍正規(guī)化建設(shè)，通過組織學習貫徹黨的十八大六中全會精神和海南省第七次黨代會精神為學習重點，結(jié)合實際工作，抓思想、抓教育、抓作風，努力夯實干部政治思想基礎(chǔ)，增強干部職工宗旨意識和責任意識。他們加強執(zhí)法業(yè)務培訓，采取“走出去，請進來”等多種方式，僅2017年上半年就先后邀請有關(guān)專家組織培訓5次，通過各種培訓不斷提高執(zhí)法隊員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。他們還完善考核，構(gòu)建執(zhí)法“監(jiān)管網(wǎng)”，成立區(qū)市政市容委行政執(zhí)法督察室，制定《城市管理行政執(zhí)法督察工作方案》，通過明察暗訪、隨機巡查、“雙隨機”抽查等方式，對各中隊依法履職的效果及中心工作、突擊性任務、群眾及媒體反映的熱點問題進行督察，并對督察中發(fā)現(xiàn)的難點問題或嚴重違法違紀問題，報局辦公室研究處理，對督而不辦的案件，經(jīng)局領(lǐng)導批準，可直接介入立案查處，通過加強監(jiān)督和指導，從而促進各項規(guī)章制度落到實處。

　　龍華區(qū)城管局還堅持把為民辦事當成檢驗隊伍是否過關(guān)是否稱職人民是否滿意的“考卷”，通過“12345”、數(shù)字城管等投訴熱線，加大市民對城市管理工作監(jiān)督，特別是對該局執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在問題的進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)了市民與城管的良性互動，大大地促進了行風建設(shè)和城市管理工作水平。2017年上半年，龍華區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心共受理城市管理辦件69254宗，其中?。ㄊ校?2345熱線派發(fā)（含電話通知）辦件11295宗；市民電話投訴舉報事件895宗；“門前三包”管理效率考評辦件13536宗；市容管理辦件43528宗，其中“12345”熱線辦件的按期辦結(jié)率始終保持在100%，無逾期件，得到上級肯定和市民的好評。

　　他們加大督查力度，建立督查組每日對出勤在崗情況、人員著裝、行為規(guī)范及維持市容環(huán)境秩序情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

　　記者李傳華

　　通訊員陳升輝 謝佳 文/圖

　　(?？诰W(wǎng)7月28日訊)

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