原標(biāo)題：首府:深化“放管服” 激活市場新動力

　　一組數(shù)據(jù)見證了首府市場主體的變遷與發(fā)展：

　　2012年，全市新登記個體工商戶19899戶、私營企業(yè)3827戶，各類市場主體總量達(dá)到了15.9萬戶……

　　截至今年6月，全市市場主體總量達(dá)到244021戶，注冊資本（金）66019021.17萬元，與去年同比分別增長10.59%和44.78%。市場主體數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，投資創(chuàng)業(yè)活力得到充分涌現(xiàn)，市場主體、人民群眾對商事制度改革給予積極評價。

　　商事制度改革事關(guān)全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變，事關(guān)激發(fā)市場活力和解放發(fā)展社會生產(chǎn)力，事關(guān)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，是推進(jìn)“放、管、服”綜合改革的先手棋、當(dāng)頭炮。近幾年來，我市持續(xù)深化商事制度改革，市場準(zhǔn)入更加寬松便捷。

　　走訪企業(yè)，了解企業(yè)需求

　　2014年以來，市工商局積極落實(shí)自治區(qū)工商局相關(guān)部署，先后啟動實(shí)施了取消注冊資本最低限制、簡易注銷、五證合一、先照后證、雙告知、多證合一等一系列惠民政策，最大限度地為投資主體松綁，有力助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新增市場主體中第三產(chǎn)業(yè)占92%，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

　　注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制大大為企業(yè)松綁。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，在進(jìn)行公司登記時也無需提交驗(yàn)資報(bào)告；取消了公司注冊資本最低限制，除國務(wù)院規(guī)定的27類公司外，登記時由公司股東（發(fā)起人）在章程中自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限，并在企業(yè)信用信息平臺公示即可。企業(yè)再不用為沒有創(chuàng)業(yè)資金發(fā)愁，1元錢辦公司已成為現(xiàn)實(shí)，市場主體數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，投資創(chuàng)業(yè)活力得到充分涌現(xiàn)。

　　今年1至6月份，全市新登記各類市場主體33413戶，注冊資本（金）8011899萬元，同比分別增長68.07%和 186.77%。2013年以來，市工商局按照上級部門的要求，先后多次削減行政審批事項(xiàng)，已將159項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置，行政審批及備案事項(xiàng)較以前大幅消減，做到了該減的一律精簡，能放的一律下放。同時，市工商局還率先開展商標(biāo)注冊便利化改革，今年3月1日，國家工商總局商標(biāo)局呼和浩特商標(biāo)受理窗口在呼和浩特市政府政務(wù)中心掛牌成立，并全面啟動運(yùn)行。

　　商事制度改革后，我市小微企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，平均每天要誕生135戶市場主體，存活率達(dá)到83.5%，高于全國70%的平均水平。在“放”的同時，市工商局在“嚴(yán)管”上做文章，切實(shí)加強(qiáng)對小微企業(yè)的事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“放而不亂”，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，讓其走得更好、更遠(yuǎn)。

　　全面推行企業(yè)年檢改年報(bào)制度。我市2013、2014、2015年度市場主體綜合年報(bào)率分別為97.54%、97.61%和95.66%，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體年報(bào)率指標(biāo)均居全區(qū)第一。

　　檢查市場

　　積極推行“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制。市工商局2016年就牽頭全面開展跨部門“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立了“市本級隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”“執(zhí)法人員庫”“市場主體名錄庫”。今年4月，市政府正式出臺了推進(jìn) “雙隨機(jī)一公開” 工作實(shí)施細(xì)則，并專門召開了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作推進(jìn)會，積極構(gòu)建跨部門信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制；建立了全市部門協(xié)同監(jiān)管統(tǒng)一平臺，并正式上線運(yùn)行；出臺了《呼和浩特市失信企業(yè)聯(lián)合懲戒暫行辦法》，“一處違法、處處受限”的信用聯(lián)動懲戒機(jī)制在全市范圍內(nèi)初步形成。

　　此外，市工商局還牽頭開展了無照無證經(jīng)營綜合治理，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的有效性。與此同時，市工商局不斷完善市局、分局、工商所三級執(zhí)法辦案工作機(jī)制，提高執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性；依法開展查處不正當(dāng)競爭、商標(biāo)假冒侵權(quán)、虛假違法廣告、違規(guī)網(wǎng)絡(luò)交易等市場監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動，取得了良好的社會效果。2016年，市工商局獲得自治區(qū)工商系統(tǒng)七項(xiàng)專項(xiàng)整治行動六個第一、一個第二的好成績。

　　2015年以來， 在“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上全面推行 “五證合一、一照一碼” “多證合一、一照一碼”登記制度。2015年6月24日，我市頒發(fā)了首批加載統(tǒng)一社會信用代碼的 “三照合一、一照一碼” 營業(yè)執(zhí)照，這在全國27個省會城市中尚屬首家。2016年6月8日，在賽罕區(qū)市民服務(wù)中心頒發(fā)了全自治區(qū)第一張“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作正式在全市展開。

　　服務(wù)小微企業(yè)，免費(fèi)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照框

　　同時，積極推進(jìn)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革，于2016年11月18日頒發(fā)了全區(qū)首張“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照。截至目前，已發(fā)放個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照41254張，進(jìn)一步提升政府部門對個體工商戶等各類市場主體的公共服務(wù)水平和行政效能。

　　今年，我市作為全區(qū)“多證合一、一照一碼”改革工作試點(diǎn)地區(qū)，于5月5日召開了全市50多個單位參加的“多證合一、一照一碼”工作推進(jìn)會，確定新城區(qū)政府和土左旗政府為此項(xiàng)工作的試點(diǎn)單位。市工商局作為此項(xiàng)工作的牽頭單位，積極主動部署落實(shí)。5月24日，在新城區(qū)工商分局辦證大廳，頒發(fā)了全自治區(qū)第一張“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著“多證合一”工作正式展開。

　　近年來，市工商局切實(shí)加強(qiáng)對小微企業(yè)的政策支持，對小微企業(yè)開展主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略。商標(biāo)品牌戰(zhàn)略納入了呼和浩特市“十三五”總體規(guī)劃，馳（著）名、知名商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)創(chuàng)建納入財(cái)政預(yù)算，指導(dǎo)幫助企業(yè)商標(biāo)培育，及時解決小微企業(yè)遇到的困難和問題，全市各級工商和市場監(jiān)管部門通過商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押登記，解決小微企業(yè)融資難題。目前，全市商標(biāo)注冊量突破2萬件，擁有中國馳名商標(biāo)17件，商標(biāo)戰(zhàn)略的各項(xiàng)指標(biāo)均位居自治區(qū)第一。

　　建設(shè)小微企業(yè)名錄。在內(nèi)蒙古國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)搭建了中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)了小微企業(yè)名錄，實(shí)現(xiàn)了扶持政策集中公示、申請扶持導(dǎo)航、企業(yè)扶持信息公示、小微企業(yè)查詢等功能；同時開通了“二維碼一次告知”平臺，為小微企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提供了更加便利的服務(wù)。目前，我市小微企業(yè)（含個體工商戶）有近20.42萬戶，占市場主體總量的94%。

　　提高總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)效率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)各類扶持獎勵政策，完善配套服務(wù)，積極引進(jìn)域外總部企業(yè)，大力培育本土總部企業(yè)。同時，積極推進(jìn)央企及外埠企業(yè)分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人，培育新的發(fā)展動能，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入增加，發(fā)展成果共享。

　　扎實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)黨建工作，為其注入新活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，市工商局通過發(fā)展非公黨建工作共發(fā)現(xiàn)隱形黨員4136名、轉(zhuǎn)接非公企業(yè)員工黨組織關(guān)系76人，全市“小個專”組織覆蓋率呈幾何倍數(shù)增長，黨組織從不足百個達(dá)到2017年的610個，黨員達(dá)到8388名。

　　提高政務(wù)服務(wù)效率。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，市工商局大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全力推進(jìn)全程電子化登記管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線有機(jī)結(jié)合，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行。同時，加強(qiáng)服務(wù)窗口的建設(shè)和管理，深入開展了“第三屆窗口文明杯規(guī)范化服務(wù)”競賽活動和“雁過拔毛”式腐敗問題集中整治行動，推進(jìn)窗口作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次，讓企業(yè)和群眾辦事更有效率。

　　（呼和浩特日報(bào)記者 祁曉燕 通訊員 李健 文/圖）

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