1947年5月，我國第一個(gè)省級(jí)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，標(biāo)志著內(nèi)蒙古發(fā)展進(jìn)入了新紀(jì)元，也標(biāo)志著我們黨開啟了實(shí)行民族區(qū)域自治的光輝歷程。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來的70年，是民族區(qū)域自治制度開花結(jié)果、茁壯成長的70年，是民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展完善、展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的70年，也是民族區(qū)域自治制度維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、促進(jìn)區(qū)域互助合作和各民族共同繁榮發(fā)展的70年。經(jīng)過70年發(fā)展，民族區(qū)域自治制度作為中國特色解決民族問題的基本制度安排，已成為一項(xiàng)基本政治制度。我們要充分認(rèn)識(shí)民族區(qū)域自治的創(chuàng)造性、重要性和優(yōu)越性，堅(jiān)定不移地把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好。

　　民族區(qū)域自治是偉大創(chuàng)舉

　　對于一個(gè)多民族國家來說，采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式來處理國內(nèi)民族問題，關(guān)乎國家的長治久安和各民族的前途命運(yùn)。1945年10月，黨中央在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見》中提出在內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治。經(jīng)過內(nèi)蒙古的成功實(shí)踐，新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，正式確認(rèn)實(shí)行民族區(qū)域自治。這標(biāo)志著我們黨最終作出了在單一制國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治的正確抉擇，探索出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。

　　實(shí)行民族區(qū)域自治，是對馬克思主義民族理論的運(yùn)用和發(fā)展。馬克思、恩格斯曾設(shè)想，堅(jiān)持各民族在一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上自愿地聯(lián)合和團(tuán)結(jié)起來，建立統(tǒng)一而不可分的單一制大國，同時(shí)通過一定形式的自治制度來保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。但由于歷史條件的限制，這一設(shè)想在當(dāng)時(shí)未能付諸實(shí)踐。后來，列寧進(jìn)一步提出民族區(qū)域自治的設(shè)想，但由于俄國的特殊國情，也未能實(shí)現(xiàn)。我們黨遵循馬克思主義關(guān)于國家和政權(quán)建設(shè)的總原則以及各民族一律平等的基本原則，充分考慮我國是統(tǒng)一多民族國家的基本國情，創(chuàng)造性地在單一制國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，使馬克思主義解決民族問題的基本構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。確定實(shí)行民族區(qū)域自治，使民族自治和區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來，既是對馬克思主義民族理論的堅(jiān)持和運(yùn)用，也是對馬克思主義民族理論的極大豐富和發(fā)展。

　　實(shí)行民族區(qū)域自治，是對我國傳統(tǒng)治理體制的超越。實(shí)行民族區(qū)域自治，不是“飛來峰”，而是中華政治文明內(nèi)生性演化的結(jié)果。歷代中央政府治理民族地區(qū)，大都實(shí)行有別于內(nèi)地的特殊治理體制，比如秦漢時(shí)期的屬邦屬國、唐代的羈縻州府、元明清時(shí)期的土司制等。這也是幾千年來中華民族多元一體、中華文明綿延不絕的一個(gè)重要原因。但其實(shí)質(zhì)是“懷柔羈縻”，有著明顯的歷史局限性。我們黨實(shí)行的民族區(qū)域自治，既繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”的政治傳統(tǒng)，又實(shí)現(xiàn)了各民族一律平等、共同當(dāng)家作主，有利于各族人民把愛祖國與愛家鄉(xiāng)、愛中華民族與愛本民族有機(jī)結(jié)合起來，從根本上超越了傳統(tǒng)治理體制。

　　實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們黨對任何形式民族自決的摒棄。我們黨深刻認(rèn)識(shí)到民族自決可能導(dǎo)致的分裂危險(xiǎn)。1946年2月，黨中央明確指示：內(nèi)蒙古工作，根據(jù)和平建國綱領(lǐng)中關(guān)于民族平等自治的要求，不應(yīng)提獨(dú)立自決口號(hào)。后來在起草共同綱領(lǐng)和1954年憲法的過程中，毛澤東同志、周恩來同志一再告誡，蘇聯(lián)加盟共和國或自治共和國模式不適合中國國情，也不利于防止外部勢力利用民族問題挑撥離間。從民族區(qū)域自治提出、確定的過程可以看出，我們黨對基于民族自決的蘇聯(lián)模式的摒棄是高度自覺的。因此，有人說民族區(qū)域自治是照搬蘇聯(lián)模式，這是“張冠李戴了”。揆諸歷史和現(xiàn)實(shí)，可以清醒地看到，對任何形式民族自決的否定，是我國民族區(qū)域自治重要的內(nèi)在屬性，有利于鞏固少數(shù)民族聚居區(qū)域與祖國領(lǐng)土的不可分割性、各民族與中華民族的不可分割性，體現(xiàn)了我們黨老一輩革命家的遠(yuǎn)見卓識(shí)和政治智慧。

　　總的來看，實(shí)行民族區(qū)域自治，發(fā)源于馬克思主義民族理論，根植于中國傳統(tǒng)政治文明，立足于我國基本國情，是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的正確抉擇，是我們黨經(jīng)過長期探索、反復(fù)比較而作出的偉大創(chuàng)舉。環(huán)顧當(dāng)今世界，許多國家在處理民族問題時(shí)仍處于左右徘徊之中。比如，有的實(shí)施“大熔爐”政策，試圖推進(jìn)民族同化；有的實(shí)施“馬賽克”政策，放任不同社區(qū)異質(zhì)性增強(qiáng)。習(xí)近平同志指出，同世界上其他國家相比，我國民族工作做得都是最成功的。我們要增強(qiáng)中國特色解決民族問題的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷為解決世界民族問題提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。

　　民族區(qū)域自治在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　繼內(nèi)蒙古自治區(qū)之后，我國先后又成立了新疆、廣西、寧夏、西藏4個(gè)自治區(qū)，以及30個(gè)自治州和120個(gè)自治縣，使民族自治地方面積達(dá)到全國國土總面積的64%。70年來，我們黨全面正確實(shí)行民族區(qū)域自治，國家大力支持民族自治地方行使自治權(quán)，推動(dòng)我國少數(shù)民族、民族地區(qū)、民族關(guān)系的面貌實(shí)現(xiàn)了翻天覆地變化，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是正確實(shí)行民族區(qū)域自治的根本政治保證。所有民族自治地方，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方。對于我們這樣一個(gè)多民族的國家來說，要想實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的。烏蘭夫同志曾總結(jié)說：“是黨把蒙古民族和內(nèi)蒙古地區(qū)的各族人民從水深火熱中解救出來，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)，是黨領(lǐng)導(dǎo)我們在建設(shè)社會(huì)主義的新內(nèi)蒙古的斗爭中取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利?！睔v史和實(shí)踐一再證明，只要我們牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力能夠挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障；只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)各族人民共同當(dāng)家作主，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。長期以來，我們黨在民族自治地方建立了覆蓋各個(gè)層級(jí)、規(guī)模龐大的黨組織，并不斷強(qiáng)化地方各級(jí)黨委在思想上、政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，培養(yǎng)了一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的好干部，使廣大黨員干部成為各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的主心骨、頂梁柱。特別是建設(shè)了一支跟黨走、留得住，善于干事創(chuàng)業(yè)、關(guān)鍵時(shí)刻用得上的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，使黨聯(lián)系各族群眾有了更為牢固的橋梁紐帶。這些都鞏固和加強(qiáng)了黨對民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)，確保了民族自治地方社會(huì)穩(wěn)定、長治久安。

　　必須切實(shí)維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。這是民族區(qū)域自治的前提、基礎(chǔ)和基本功能，也是國家最高利益和各民族的共同利益、根本利益。內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治的70年，就是筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的70年。我國憲法和民族區(qū)域自治法都明確規(guī)定，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。黨和國家在設(shè)計(jì)民族區(qū)域自治格局包括確定各民族自治地方的類型、層級(jí)、區(qū)劃乃至名稱的過程中，都充分考慮了維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的需要。長期以來，黨和國家?guī)ьI(lǐng)各族干部群眾，堅(jiān)決防范和依法打擊“三股勢力”的滲透破壞活動(dòng)，著力消除歷史上遺留的民族隔閡、民族歧視、民族壓迫現(xiàn)象和痕跡，堅(jiān)決反對大漢族主義和狹隘民族主義，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛和案（事）件，防止一切不利于民族團(tuán)結(jié)的言行，從而有力地維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。正是由于始終把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)放在第一位、落實(shí)到各方面和全過程，民族區(qū)域自治才不斷發(fā)展完善、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　必須創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨和國家政策。這是民族區(qū)域自治成功的關(guān)鍵。正確實(shí)行民族區(qū)域自治，必須在維護(hù)國家政令統(tǒng)一和暢通的前提下，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，把二者有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地落實(shí)黨和國家政策。內(nèi)蒙古作為“模范自治區(qū)”，模范就模范在這里。比如，在牧區(qū)民主改革中采取“三不兩利”（不斗、不分、不劃階級(jí)，牧工牧主兩利）政策，在社會(huì)主義改造時(shí)期堅(jiān)持“政策穩(wěn)、辦法寬、時(shí)間長”的方針，收到了很好成效，得到中央充分肯定。內(nèi)蒙古的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行民族區(qū)域自治，必須處理好普遍性和特殊性、共同性和差異性的關(guān)系，做到實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。為此，根據(jù)我國憲法和民族區(qū)域自治法，各級(jí)自治機(jī)關(guān)在行使地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，在立法、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、干部、教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面還享有廣泛的自治權(quán)。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，作出有關(guān)決策部署時(shí)盡量照顧少數(shù)民族和民族自治地方的特點(diǎn)和需要，尊重民族自治地方的變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的權(quán)利并給予積極的指導(dǎo)和幫助，實(shí)施差異化的區(qū)域政策以解決特殊困難和問題。各有關(guān)職能部門還通過調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，推動(dòng)黨和國家政策的貫徹落實(shí)、民族區(qū)域自治法的全面執(zhí)行。這些就為民族自治地方創(chuàng)造性地落實(shí)黨和國家政策、正確實(shí)行民族區(qū)域自治提供了法律、政策和體制機(jī)制保障。

　　進(jìn)一步發(fā)揮好民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

　　民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存的，動(dòng)搖不得、折騰不起。習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。在新的時(shí)代條件下，我們要進(jìn)一步落實(shí)好民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮好制度優(yōu)越性，更好地凝聚和調(diào)動(dòng)各族人民的智慧和力量，共同致力于實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”。

　　牢牢把握正確的政治方向。就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治的“四個(gè)自信”。這就要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素的正確結(jié)合。沒有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，沒有國家政令的統(tǒng)一實(shí)施、一體遵守，就談不上民族區(qū)域自治。同時(shí)，國家也要依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方的特殊問題。民族區(qū)域自治，既包含民族因素，又包含區(qū)域因素。民族自治地方不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治、獨(dú)有的地方。我們所有民族自治地方都是中華人民共和國的組成部分，是全國各族人民共同的家園。戴自治“帽子”的民族，要肩負(fù)起維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的更大責(zé)任。在自治地方，各民族享有平等的法律地位，共同建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，開展民族識(shí)別和建立民族自治地方的任務(wù)已經(jīng)基本完成，我們要維護(hù)基本格局的穩(wěn)定。按照中央要求，各級(jí)黨委特別是民族自治地方黨委都應(yīng)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)民族自治制度實(shí)施的責(zé)任。

　　大力幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。這是落實(shí)民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵。發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。我們要把增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性作為落實(shí)民族區(qū)域自治制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)民族自治地方融入全國統(tǒng)一市場和國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和包容性發(fā)展。當(dāng)前，要全面落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃，特別是《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，確保民族自治地方與全國一道如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同步全面建成小康社會(huì)。上級(jí)國家機(jī)關(guān)負(fù)有支持民族自治地方加快發(fā)展的法定責(zé)任。在民族地區(qū)發(fā)展中，要堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生相結(jié)合，釋放政策動(dòng)力和激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合，發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和民族自治地方三個(gè)積極性，完善體制機(jī)制和扶持政策，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，讓各族群眾更多更公平地享有改革發(fā)展的豐碩成果。

　　堅(jiān)持用法律保障民族團(tuán)結(jié)、鞏固國家統(tǒng)一。這是落實(shí)民族區(qū)域自治制度的重點(diǎn)。近年來，涉及民族因素的矛盾糾紛和案（事）件時(shí)有發(fā)生，如果不依法處置，就會(huì)進(jìn)退失據(jù)。對此，習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議上指出，用法律來保障民族團(tuán)結(jié)。我們要按照建設(shè)法治中國的要求，把依法治國基本方略貫穿到民族工作全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，健全以民族區(qū)域自治法為主干的民族法治體系，用法律來規(guī)范民族關(guān)系、保障民族團(tuán)結(jié)。要著力推進(jìn)民族事務(wù)法治化，決不搞法外的從寬從嚴(yán)，堅(jiān)決防止和糾正涉及民族因素的歧視性言行，切實(shí)做到法律面前人人平等。要嚴(yán)密防范和依法打擊“三股勢力”及其破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好邊疆鞏固和國家統(tǒng)一。

　　回顧過去，民族區(qū)域自治碩果累累；展望未來，民族區(qū)域自治前景廣闊。我們要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好民族區(qū)域自治制度，把這一基本政治制度的巨大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為激發(fā)全民族團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴偉力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　（作者為國家民族事務(wù)委員會(huì)主任、黨組書記）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2017年08月08日 07 版）

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