原標題：我省生態(tài)補償范圍逐步擴大，標準逐年提升，探索多種補償機制，提高生態(tài)資源管護能力

　　守護海南發(fā)展“綠色生命線”

　　核心提示

　　綠，深淺不一的綠，是西北游客羅佳對海南的第一印象?！案杏X海南島處處生機盎然，到處都是森林、綠地，而且一年四季常青，讓人心曠神怡?！?/p>

　　從海邊到大山，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，海島上隨處可見森林樹木、紅花綠草……近年來，我省按照“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施封山育林、綠化寶島等護林育林工程，筑起了保護海南生態(tài)發(fā)展的“綠色生命線”。

　　為呵護好“綠色生命線”，海南人民不僅揮灑汗水植樹造林，還有很多山區(qū)市縣百姓轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)生活方式，把保護生態(tài)環(huán)境放在第一位。為協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，我省推進生態(tài)補償政策落地，逐步將全省中西東部等市縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補償范圍，成為全國唯一的全省域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍的省份。

　　生態(tài)補償投入力度逐步加大

　　8月12日早上8時許，昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)大仍村村民吉亞勞騎著摩托車進山巡林，和其他同事共同管護七叉鎮(zhèn)2.89萬畝的生態(tài)公益林。

　　按照森林生態(tài)效益補償基金的相關(guān)規(guī)定，吉亞勞作為昌江聘用的護林員，每個月可以領(lǐng)到約2500元的工資。除了像吉亞勞一樣的護林員之外，七叉鎮(zhèn)還有3215名農(nóng)民每年可獲得720元的森林生態(tài)效益補償金。

　　在此之前，七叉鎮(zhèn)有約1.9萬畝的林地劃入生態(tài)公益林，不允許進行經(jīng)濟開發(fā)，村民守著林地卻收益有限。轉(zhuǎn)變始于2004年，我省建立了中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度，2006年，我省率先全國建立省級森林生態(tài)效益補償基金，對因封山護林，對生產(chǎn)、生活收入造成影響的農(nóng)民給予生態(tài)資金補償。

　　近年來，中央、省財政不斷加大我省生態(tài)補償資金投入，“十二五”期間，我省森林生態(tài)補償范圍、補償標準不斷提升，省級生態(tài)公益林的補償標準從2011年的每畝17元提高到2017年的每畝23元，國家級公益林補償標準達到每畝每年24元，生態(tài)公益林補償標準處于全國前列。

　　從2011年至2016年，我省還先后修訂、出臺了《海南省環(huán)境保護條例》《海南省飲水水源保護條例》《海南省非國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付市縣生態(tài)轉(zhuǎn)移支付辦法》等法規(guī)條例，明確了生態(tài)補償范圍、標準、支付方式等，為生態(tài)補償機制建設(shè)、改善海南省重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地和自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了執(zhí)行依據(jù)。

　　為促進公益林生態(tài)管護正規(guī)化，我省還成立了專職管理機構(gòu)生態(tài)公益林管理中心，負責全省公益林管護工作的指導和監(jiān)督，通過政府購買服務(wù)方式，在全省各個自然保護區(qū)設(shè)立了公益林管護崗位(護林員)，公益林管護責任落實到山頭地塊，實現(xiàn)了公益林管護責任全覆蓋。

　　省生態(tài)公益林管理中心主任李大江介紹，目前我省的公益林保護面積已擴大到1345萬畝，包括國家公益林1036.85萬畝，省級公益林308.15萬畝，其中又涵蓋了天保工程(天然林資源保護工程)保護的437萬畝，全省共有60個單位共7130人來管護公益林。

　　探索多種補償模式惠及百姓

　　2016年起，我省開始探索生態(tài)扶貧，聘請建檔立卡貧困戶為生態(tài)護林員，協(xié)助護林員管護森林資源，提高村民的生態(tài)保護意識，實現(xiàn)生態(tài)反哺。

　　坐落在萬寧市上溪自然保護區(qū)的三更鎮(zhèn)苗八村，自從封山育林后，村民們往日進山打獵、開山種樹的傳統(tǒng)生產(chǎn)習俗被禁止，村民大多依靠種植水稻、檳榔為生。

　　“我現(xiàn)在當護林員一個月能有1000元，一年有1萬元左右的收入，這是我家目前最大的一筆收入?！睆?016年10月起，苗八村貧困戶盤文道當上了生態(tài)護林員，他說靠這筆工資支撐起了家庭生活的正常運轉(zhuǎn)。

　　在沒有中央財政支持下，全省已有7個市縣利用自身財力開展生態(tài)扶貧，共有1353名貧困家庭人口被招為護林協(xié)管員或?qū)Ｂ氉o林員，帶動5000人實現(xiàn)精準扶貧，每年幫助每個貧困戶家庭創(chuàng)收約1.2萬元，探索出生態(tài)保護與脫貧致富新出路。

　　李大江介紹，生態(tài)扶貧僅僅是我省生態(tài)補償?shù)囊环矫妗８鶕?jù)我省推出的生態(tài)補償相關(guān)政策，省、市(縣)兩級財政均結(jié)合實際出臺了多樣化的補償模式，以惠及更多百姓。

　　生態(tài)補償中最主要的為森林生態(tài)效益直補。從2008年開始，我省率先全國開展生態(tài)直補試點，由財政撥付專項資金直接向農(nóng)民發(fā)放補償款，使為保護環(huán)境而影響收入的居民直接得到補償受益。目前，生態(tài)直補試點從2008年的1個縣1個鄉(xiāng)已經(jīng)拓展到現(xiàn)在的9個市縣、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個生態(tài)管理區(qū)，直補收益人口25萬人，直補金額超過1.16億元。

　　此外，三亞、保亭、陵水、瓊中4個市縣開展了橫向生態(tài)補償對口試點，三亞市政府對口保亭黎族苗族自治縣政府就水資源保護生態(tài)補償每年200萬元，陵水黎族自治縣政府對口瓊中黎族苗族自治縣政府生態(tài)保護補償300萬元。

　　生態(tài)直補雖然惠民，但發(fā)展空間有限。近年來，我省一些市縣開始探索可持續(xù)性的補償模式。如白沙黎族自治縣松濤水庫周邊有不少居民為保護水源停止在水庫生產(chǎn)經(jīng)營。從2014年起，白沙投入生態(tài)補償資金扶持這些居民養(yǎng)蜂，以實現(xiàn)保護生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收“三贏”。

　　生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐年提升

　　據(jù)省生態(tài)公益林管理中心提供的數(shù)據(jù)顯示：2013年以來，我省公益林逐步得到有效管護，公益林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐年提升。經(jīng)評估，2012年的年產(chǎn)出總價值量為1262.41億元，占當年全省GDP的44.2%，2013年的總價值量達到了1316.07億元，同比增長53.66億元，增長4.25%，占當年全省GDP的41.8%。

　　如何理解這些增加的總價值量？李大江說，如果轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值，有了這些公益林，我省調(diào)節(jié)水量年均59.67億立方米，減少水土流失量年均1235萬噸，年均固碳34320.92萬噸。即年均吸收二氧化碳1258.5萬噸，年均釋放氧氣729萬噸，年均釋放氧離子288.5兆億個，年均吸收二氧化硫4.45萬噸，年均保肥(N、P、K)20.92萬噸，林木營養(yǎng)積累年均497.11萬噸。

　　這些生態(tài)價值就相當于建6座大型水庫、一座中型磷肥廠、一座中型氮肥廠、一座中型鉀肥廠和一座中型有機肥廠，相當于每年吸收了535萬輛2.0排量的汽車各行駛1萬公里所排放的二氧化碳總量。

　　我省公益林補償保護實踐，充分體現(xiàn)出了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。未來，我省還要完善生態(tài)補償機制，精準扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目到林區(qū)發(fā)展，繼續(xù)把綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

　　李大江說，公益林是我省生態(tài)保護的首要紅線，要嚴格公益林管護，鞏固和提升生態(tài)功能。目前，省林業(yè)廳正在建立護林員網(wǎng)格化管理平臺，對護林員巡護過程全程跟蹤監(jiān)管，確保護林員日常巡護路線合理，管護到位。

　　目前，我省還在繼續(xù)建立健全公益林資源檔案，通過保亭開展公益林資源本底調(diào)查和編制公益林經(jīng)營檔案試點，以資源本底調(diào)查為基礎(chǔ)檔案資料，健全公益林數(shù)據(jù)庫、圖形庫，獲得經(jīng)驗后逐步向全省推廣，最終實現(xiàn)全省公益林檔案管理規(guī)范化、科學化。

　　同時，省林業(yè)部門計劃利用國家專項衛(wèi)星，對中部生態(tài)保護核心區(qū)的幾個市縣森林資源進行全方位即時監(jiān)控，爭取對砍伐林木、占用林地等違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。目前衛(wèi)星監(jiān)控項目已經(jīng)在招標中。

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