京津冀PM2.5四年下降27%

　　“大氣十條”考核有望整體過關(guān)

　　今年將進入“大氣十條”考核期。京津冀地區(qū)大氣治理成效如何？污染有多大程度的改善？由北京大學統(tǒng)計科學中心與北京大學光華管理學院團隊完成的《京津冀2013-2016年區(qū)域污染狀況評估》，從報告中可以看出，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)等污染物濃度均出現(xiàn)了降低，13個城市的年平均濃度降幅超過27%。

　　北大評估報告

　　PM2.5顯著降低

　　8月7日，北京大學統(tǒng)計科學中心和光華管理學院共同發(fā)布了《京津冀2013-2016年區(qū)域污染狀況評估》。

　　據(jù)該報告課題組介紹，研究人員基于73個國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(北京市11個、天津市11個，河北省51個)2013年3月至2017年5月污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及25個氣象站點過去七年的氣象數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量超過4400萬條，分析和評估京津冀地區(qū)過去四年多空氣質(zhì)量實際狀態(tài)和變化趨勢。由于空氣質(zhì)量狀況受氣象條件的影響很大，為了得出并比較某一季節(jié)不同年份的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，評估報告對污染物濃度進行氣象調(diào)整，剔除了氣象因素對空氣質(zhì)量的影響。

　　報告指出，過去四年，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度總體有顯著降低，13個城市的年平均濃度從2013年的100.1微克/立方米下降到2016年的72.5微克/立方米，降幅超過27%。其中沿太行區(qū)域五個城市(保、石、邢、邯、衡)的PM2.5平均濃度從2013年的130.6微克/立方米降至2016年的91.1微克/立方米，降幅達30.3%，超過京津冀的平均降幅。

　　得益于京津冀過去四年控制煤炭消耗總量、提高煤炭燃燒效率的措施，排放監(jiān)管力度的加大和排放標準的提高，二氧化硫濃度顯著下降。北京二氧化硫的濃度一直是京津冀地區(qū)最低的，2016年平均濃度僅為10.3微克/立方米。

　　大考將至 整體過關(guān)有希望

　　2013年9月，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，具體目標為到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。按照文件要求，今年正是大氣十條目標完成情況的考核年。

　　從評估結(jié)果可以看出，經(jīng)過四年的治理，京津冀地區(qū)PM2.5和PM10污染已經(jīng)有了明顯改善：13市PM2.5和PM10平均濃度分別從2013年的100.1微克/立方米和182.7微克/立方米下降到2016年的72.5微克/立方米和125.7微克/立方米，降幅達27%和31%。

　　就整個區(qū)域而言，課題組認為，只要2017年的顆粒物濃度比2016年沒有大的反彈，京津冀地區(qū)應該可以完成“國十條”所設(shè)下降25%的目標。

　　專家建議 設(shè)定目標管控臭氧

　　環(huán)保部上月發(fā)布的2017年上半年338城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，6種主要污染物中，臭氧日最大8小時平均濃度指標上升幅度最大。中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的信息顯示，2017年，全國臭氧超標率明顯增加，峰值濃度出現(xiàn)明顯抬升。

　　中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室高級工程師孟曉艷接受媒體采訪時說，2013年至2017年前5個月全國臭氧超標城市數(shù)量明顯增加，說明2017年臭氧污染比前幾年有所提前，全國臭氧超標率明顯增加，峰值濃度也出現(xiàn)明顯抬升。

　　目前的科學研究一般認為，我國城市臭氧污染的成因比較復雜。內(nèi)因是氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，在空氣中進行復雜的光化學反應形成，外因則是高溫、強太陽輻射等氣象條件。另外，區(qū)域傳輸也是污染形成的原因。

　　北大評估報告顯示，京津冀區(qū)域全年8小時臭氧濃度在2016年均超過70微克/立方米，其中夏季均超過107微克/立方米。研究團隊建議，像管控PM2.5一樣管控臭氧，對污染區(qū)域設(shè)定臭氧改善的具體數(shù)值目標，以便采取有力措施及時遏制污染趨勢、有效降低臭氧濃度。

　　部署防治

　　突出重點開展秋冬“攻堅戰(zhàn)”

　　中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗7月31日出席在北京召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制第十次會議并講話。

　　張高麗表示，今年上半年，各地區(qū)各部門穩(wěn)步推進大氣污染防治工作，不斷取得成效。但要看到，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，特別是秋冬季大氣污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)。他強調(diào)，要突出重點難點，深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。要堅持源頭入手，全面完成農(nóng)村散煤清潔化替代年度任務，深入推進燃煤鍋爐治理，嚴格控制燃煤量。堅持分類指導，按照“先停后治”原則妥善處置“散亂污”企業(yè)，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。堅持嚴管嚴控，推進工業(yè)企業(yè)綜合整治，加快完成提標改造、無組織排放和揮發(fā)性有機物綜合治理。堅持科學調(diào)度，制定錯峰停產(chǎn)限產(chǎn)方案和“一廠一策”錯峰運輸方案，列入錯峰生產(chǎn)的企業(yè)要落實停產(chǎn)限產(chǎn)要求。堅持優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運比例。堅持開展綜合執(zhí)法檢查，加強超標排放車輛監(jiān)管，對違法車輛實施聯(lián)合處罰，對油品銷售進行專項清理整頓。堅持從嚴管理，嚴控秸稈焚燒和揚塵污染，著力防范面源污染。堅持區(qū)域聯(lián)動，完善重污染天氣應急預案，加快科技攻關(guān)，最大程度減輕重污染天氣帶來的不利影響。

　　執(zhí)法聯(lián)動

　　加大暗查和突擊檢查力度

　　京津冀2017年下半年環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法行動8月初啟動。此次聯(lián)動執(zhí)法將以解決區(qū)域大氣突出環(huán)境問題為重點，特別對跨省、跨市的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)加大督查力度，共同保障京津冀區(qū)域環(huán)境安全。

　　8月2日的京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作聯(lián)席會議，通報了聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境保障工作部署。下半年，三地環(huán)保部門將加大暗查和突擊檢查的力度，嚴查燃煤企業(yè)污染防治、工業(yè)企業(yè)減排落實、工業(yè)堆場及施工工地防塵、“散、亂、污”問題企業(yè)整改、秸稈焚燒控制和移動源污染防治等落實情況，從速處理環(huán)境信訪舉報案件，形成嚴厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。

　　三地環(huán)保部門還將開展聯(lián)動執(zhí)法，共享環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息，特別對跨省、跨市的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)加大督查力度。

　　目前三地邊界的城鄉(xiāng)結(jié)合部依然存在散、亂、污企業(yè)，一個省市打擊嚴重，轉(zhuǎn)向另外省市繼續(xù)生產(chǎn)，環(huán)保部門受制于行政管轄權(quán)問題，不能徹底打擊，很容易死灰復燃。河北省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察專員張桂生表示，下半年，三地將建立聯(lián)動機制，同一時間各自地域打擊同一類犯罪行為，徹底關(guān)停此類企業(yè)。

　　2015年11月，京津冀三地環(huán)保部門簽署合作協(xié)議，建立聯(lián)動工作機制，共同打擊環(huán)境違法行為。今年以來，三地環(huán)保部門已開展兩次聯(lián)動執(zhí)法，出動執(zhí)法人員4萬余人次，檢查各類污染源單位4萬余家次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題2138起，擬立案處罰環(huán)境違法行為526起。

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